靠改革激发活力 靠创新做大做强——浙江交通集团发展“两翼”、保障主业调查

　　在当前交通基建项目呈局部盈利、整体亏损的态势下，如何继续保障交通基础设施建设的大投入、大发展，从而使共同富裕示范区建设有坚实的交通保障？调查表明，浙江省交通投资集团（以下简称“浙江交通集团”）近些年靠改革激发活力，靠创新做大做强，布局金融业和交通关联产业，既确保交通建设主业的庞大资金需求，同时形成产业间相互促进的良性发展格局，在全国省级交通基础设施建设为主业的国有企业中独树一帜，闯出一条独具特色的发展之路。

　　交通基建主业亏损严重 “两翼”布局确保使命担当

　　浙江交通集团是一家以浙江省内交通基础设施建设为主业的省属国有企业，主要涉及高速公路投资、经营、维护、收费及配套服务。但从国内目前的现状来看，大部分交通基建项目都处于亏损状态。以高速公路为例，根据全国总体数据，从2013年到2020年，我国高速公路持续亏损。据测算，“十四五”期间，浙江交通集团的交通基础设施业务将由盈转亏，预计到2025年亏损30亿元以上。新建项目的持续亏损显然限制了行业内企业的发展。特别是省内边角支线和欠发达地区高速公路的建设项目，无疑是一块块“烫手山芋”。总投资上百亿元的文（成）泰（顺）高速公路就是这样一个项目：由于车流量较少，自2020年底开通以来，累计亏损已近2.8亿元（截至2021年10月底），今年预计亏损3.5亿元。

　　浙江交通集团董事长俞志宏说，这些带有公益性质的交通基础设施项目，往往投资额巨大，建成后就面临巨额亏损，但从经济发展的角度，从服务民生的角度，还是要建，这是国有企业的使命和担当。集团上下深刻认识到，在建设共同富裕示范区的历史背景下，交通建设对于省内26个山区县的区域经济建设和社会发展起到基础支撑和先行保障作用。如文泰高速的通车，不仅实现了浙江陆域县县通高速公路的目标，更是推动了文成、泰顺两县协同发展合作协议的签订，实现优势资源整合，助力跨越式发展。

　　大交通需要大投入带动大发展，但每年超过800亿元的投资，钱从何处来？经过这些年的努力探索，浙江交通集团已形成“一体两翼”业务布局：为保障交通基础设施建设这一主体业务的可持续发展，从顶层设计入手，研究各业务板块的定位，大力培育“两翼”——交通关联产业和产业金融，使其形成良好的自身造血功能，最终以此反哺交通主业建设。今年1-9月，“两翼”业务实现营业收入、利润总额分别占集团的90.8%、68.1%，对集团整体业绩的贡献稳步提升。正是得益于“两翼”业务蓬勃发展，浙江交通集团综合发展实力和投融资能力持续提升，才能支撑越来越多的大工程、大项目在浙江大地联结成网，并深入浙江山区26县。

　　数据显示，至2021年6月底，浙江交通集团累计完成交通基础设施投资5879亿元，共参与投资建成省内高速公路3288公里、铁路2551公里，分别占全省通车总里程的64.4%、74.2%。特别是“十三五”期间，交通基础设施投资总额、通车里程、新开工项目数量均较“十二五”成倍增长。

　　强化激励机制建设 把国有企业经营当作终身事业

　　调查发现，作为浙江交通集团交通关联产业中重要成员，立足服务基本建设和生产制造业“两类客户”的浙商中拓，是改革探索较为典型的一家国企。十几年前，这是一家历史包袱严重步履维艰，甚至面临退市风险的国有上市公司，如今已成为一家行业领先的供应链集成服务商，获得众多投资者的青睐:公司已连续五年营业收入复合增长率达39%，归母净利润复合增长率达45.2%。

　　浙商中拓董事长袁仁军说，多年来，人才激励机制欠缺是国企的一个“老大难”问题，企业容易出现“高水平的大锅饭，高薪酬的铁饭碗”这两个“双高”现象。为了破解这个难题，在省国资委和集团支持下，浙商中拓努力激发干部的最大活力以激发发展的最大动力，率先探索人才激励机制方面的改革，在浙江省国有上市公司中率先实现了“三个第一”：

　　——浙江省首家实现管理层参与定增的国有上市公司：2015年，公司通过定增引入管理团队持股，公司高管与中层团队平均持股1588万股。

　　——浙江省首家实施限制性股票激励的国有上市公司：2017年，实施限制性股权激励计划，向87名董事、高管、中层等核心员工授予1148万股。

　　——浙江省首家推出期权激励的国有上市公司：2020-2021年，向189名激励对象授予4343万份股票期权。

　　正是在股票、期权等中长期激励机制推动下，浙商中拓实现了企业与员工收益共享、风险共担，由此团队活力和创新力不断得到激发。这几年，浙商中拓不断创新商业模式，突破原有的业务发展瓶颈。以物流金融为例，浙商中拓通过布局“数字天网”和“物流地网”，将单位内部ERP系统与银行信贷系统对接，银行端可实时监控贷款企业存货情况，从而实现信息的互联互通，最终解决了银行和中小企业之间的信任问题。目前，该项物流金融业务已成功对接几十家有资金需求的中小企业，获得银行授信超过60亿元，打通了银行和中小企业的“最后一公里”。浙商中拓公司规模不断扩大，经济效益快速增长，2021年1-9月，公司实现营业收入1426.4亿元，同比增长101.8%；归属于上市公司股东的净利润6.1亿元，同比增长50.1%。

　　袁仁军表示，激励机制也是约束机制，是一把双刃剑，采用股权激励方式，行权期至少5年，国有企业的领导只有把经营企业当作终身事业，全心全意要把企业做大做强，才会采用这种激励方式。

　　创新投融资模式 让资源反哺交通

　　调查发现，浙江交通集团另一个亮点是实施了“交通+资源”这种业务拓展模式。浙江交通资源投资有限公司（以下简称“交通资源公司”）是浙江交通集团下属专门承接和运营矿产资源产业的平台，通过获取交通建设的关联资源，补齐集团产业链中的原材料环节，实现了资源对交通的不断反哺。这种新型投融资模式是全国交通基建行业内的创新。

　　交通资源公司总经理张中平说，矿产资源和交通养护、交通建材产业是公司的三大主业，也是集团大产业链上的一环。为全力发挥集团矿产资源承接平台作用，资源公司坚持“资源补偿”和“市场化获取”双通道经营，从“战略布局”“养护保障”“价格引导”等三方面重点布局省内矿点，千方百计寻求质量好、风险小、成长性佳、区位优势明显的矿山资源项目，为集团交通基础设施建设及养护工程提供了优质的原材料（砂石骨料、沥青等）供应，有效保障了工程品质，平抑了市场价格。

　　据了解，6年来，交通资源公司组建工作专班，深入走访调查省内“山区26县”，排摸家底，并根据各地的资源优势、交通运输、产业发展等现状，主动与当地政府企业合作，打造基地产业。到目前为止，已在莲都区、嵊州市等地打造华东高品质玄武岩建材基地，在三门县、龙游县等地打造浙江区域性大型砂质生产基地，成为浙江省最大的砂石骨料供应商和华东地区最大的玄武岩供应商。

　　同时，交通资源公司积极在省外市场谋篇布局，目前已在华北、华中、西南、华南等地设立经营办事机构作为业务拓展“桥头堡”。

　　俞志宏说，通过此种以交通换资源，以资源反哺交通的模式，一方面撬动经济欠发达地区的交通基础设施项目，另一方面完善了自身产业布局，同时为当地带来了可观的经济收入和稳定的税收，创造了很多的就业机会。但在快速扩张、拓展省外市场时，也面临着政策变动、地方保护主义等影响，下一步要以战略思维的大格局，克服不利因素，进一步推进资源板块的大发展。

　　浙江交通集团业务另一翼“产业金融”的代表是浙商证券。这是浙江省首家本土A股上市券商，拥有浙商资管、浙商期货、浙商资本、浙商投资四家全资子公司。多年来，浙商证券认真贯彻落实“凤凰行动”计划，尽己所能为政府平台、各类企业开展对接资本市场服务，在服务中不断探索创新，实现了稳健发展：2021年1-9月实现收入120.8亿元，同比增长70%；净利润15.9亿元，同比增长55%。

　　据浙商证券总裁王青山介绍，浙商证券在发展期货业务中，创新探索出“保险+期货”金融创新方案，帮助农业企业做好风险管理，避免价格波动造成亏损。其申报的黑龙江嫩江地区大豆农户价格保险项目，获得农业部金融支农服务创新试点项目资格，并获得专项财政补贴，是期货行业内首个国家级财政补贴项目。目前，该类业务范围不断拓展，已延伸至新疆的棉花、红枣、陕西苹果、广西白糖、海南橡胶、山东生猪、玉米和贵州鸡蛋等大宗商品。该项目对共同富裕、乡村振兴以及保障农民利益、规避风险有着重要意义。

　　此外，浙商证券主攻以零售客户为主的财富管理业务，此类业务资本消耗更低，可持续性更强。正是在这样的策略引导下，浙商证券用更小的资产做成了更大的业务，创造了更高的业绩排名，赢得了市场的认可，实现了更高的市值。同等规模的其他证券公司市值大约在两百亿元至四百亿元之间，而浙商证券市值为五百多亿元。

　　调查表明，浙江交通集团一手抓改革，一手抓创新，“两翼”业务得到蓬勃发展，交通主业得到有力保障，集团综合实力明显增强。从2001年公司成立到2020年，营业收入从39亿元增至1944亿元，利润总额从11.2亿元增至116亿元，分别增长48.8倍和9.4倍；资产总额从242亿元增至5949亿元，净资产从162亿元增至1886亿元，分别增长23.6倍和10.6倍。今年8月，集团首次进入世界500强，位列第433位，成为我国进入这一排名最高的省级交通投资类企业。