缩小地区差距，生态经济先行

　　嘉宾简介

　　刘亭 研究员，省委高质量发展建设共同富裕示范区咨询委委员；省政府咨询委员会学术委员会副主任；中国区域经济50人论坛正式成员，浙大中国新型城镇化研究院首席科学家。

　　实现共同富裕，缩小“三个差距”是主攻方向。尤其是加快缩小地区发展差距，推动山区26县跨越式高质量发展，事关共同富裕示范区建设全局。

　　“赶考”新征程，没有现成的教科书，也没有现成经验，需要开门问策，集思广益。对于缩小地区差距，怎么看、怎么办？记者专访省政府咨询委员会学术委员会副主任刘亭。

　　倍差在1.3至1.5之间，比较理想

　　《浙江高质量发展建设共同富裕示范区实施方案》提出的“四大战略定位”中，“城乡区域协调发展引领区”主要指向解决地区差距问题。

　　怎么理解地区差距？刘亭认为，这主要指不同地区之间的经济社会发展水平差距，也包含了人民群众的收入和财富水平差距、生活和消费水平差距。

　　刘亭列举了两个数据。以2020年人均GDP为例，杭州和宁波两市均为1.9万美元以上，而衢州刚过1万美元，丽水不到9000美元；再比如2020年全体居民的人均可支配收入，杭州和宁波都在6万元左右，衢州、丽水均不到3.8万元。“两组数据说明，浙江地区差距并不小，但与兄弟省份相比，我省的地区差距算是全国最小的省份之一。”刘亭说。

　　处在社会主义初级阶段，地区间有差别的发展，就像社会群体中有贫富差距一样，这是一个必然现象。“我们努力要去缩小，但不能指望完全平均，这不符合客观规律，也是不可能做到的。”刘亭说，浙江现有的差距算不上大，但还有缩小的空间。按照经验数据，地区人均可支配收入最高最低倍差在1.3至1.5之间，是比较理想的。《浙江高质量发展建设共同富裕示范区实施方案》提出，到2025年，地区人均可支配收入最高最低倍差缩小到1.55以内，就是朝着这个方向去努力的。

　　让三次分配的基础制度更为完善

　　浙江“七山一水二分田”，资源禀赋各异，发展基础不同，如何缩小区域之间的差距？“实事求是分析，随着经济社会发展，GDP总量或人均GDP的落差会较大；但从共同富裕的角度来看，地区间人均可支配收入的倍差要尽量缩小。”刘亭说，从杭州宁波与衢州丽水对比来看，2020年人均GDP差距是两倍，而人均可支配收入差距仅为1.6倍，两者是不同的。下一步如何进一步缩小后者的倍差，需要让三次分配的基础制度更为完善。

　　他建议，通过财政的再分配，包括生态补偿、转移支付、兜底保障等，首先要确保实现不同地区间基本公共服务的均等化；其次无论是大城市还是山区县，浙江要逐步做到人均财政支出大体相当。最后如果财政还有余力，可以往缩小地区之间人均可支配收入落差的方向去努力。

　　念好新时代“山海经”，更能有效加快缩小地区发展差距。“除了省级财政的调剂之外，兄弟地市之间也要互相帮衬一把。不论是对口帮扶，还是对口合作，要基于市场经济的取长补短、互利共赢原则，深化开展山海协作，变‘输血’为‘造血’，帮助后发地区迎头赶上。”刘亭说，现在看来，对口合作的发展前景更为广阔、更为持久，也更值得深度挖掘其对缩小地区差距的潜力。

　　牢牢牵住发展生态经济的牛鼻子

　　想要缩小地区差距，离不开自身努力，山区26县必须实现跨越式高质量发展。刘亭认为，还是要按照“八八战略”中所蕴含的优势论思维，同时也是中央倡导的主体功能区战略，实事求是地走出一条特色竞争优势发展之路。

　　前不久，刘亭去遂昌调研，惊喜地发现，围绕着仙峡湖的一池碧水，在绿树掩映之间，吸引了阿里云、网易、海康威视、千寻位置等一批国内外互联网头部企业，在这里开辟第二工作空间。

　　刘亭说，过去讲生态经济，主要集中在生态农业、生态旅居业、生态加工业等比较传统的业态，如今在遂昌“横空出世”了一个侧重研发编程、内容生产的新业态——生态知识创造业，形成了“四生业态”良性互动、绿色发展的生态经济新格局。

　　刘亭说，对于山区26县来说，要想在新赛道中抢占先机，关键是要牢牢牵住发展生态经济的牛鼻子，实现“绿水青山”的价值化和资本化转换，从而带来源源不断的“金山银山”。党的十八大以后，中央倡导的“产业生态化、生态产业化”，其自然而然形成的经济形态，其实就是生态经济，这也与国际上的学术研究和专业设置接轨。

　　“现在城里人稀缺的就是‘好山好水好空气、好吃好喝好休闲’，而这些正是衢州丽水这样的‘大花园’可以提供的。只要有效促进城乡融合，推动要素的自由流动、平等交换，积极探索分时经济、流量经济等新形态，地区之间的发展差距就会得以明显改善。”刘亭说。