浙资董事长详解国有资本运营平台的“浙江模式”
“平台公司属于功能类企业中的一个特殊类别，主要业务跟投行比较类似，市场化、专业化程度很高，必须用创新的思路去谋划好公司的发展。”
截止2018年底，浙江省国有资本运营有限公司全合并口径多项指标排在省属国企前列。其中，资产总额排名第3，营业收入排名第1，利润总额和净利润均排名第3。截至2019年6月底，公司资产总额1892亿元；上半年实现营业总收入1946亿元、利润总额37.5亿元。
浙江省国有资本运营有限公司前身为浙江省综合资产经营有限公司。2014年，浙江省综合资产经营公司作为全国第一批试点单位被确定改组为国有资本运营平台。为深入贯彻落实中央深化国有企业改革的精神，2016年6月，经浙江省委财经领导小组研究决定，改建设立浙江省国有资本运营公司，赋予省级国资运营平台的职责与使命。2017年2月，领导班子到位，公司正式成立。目前，公司旗下拥有全资子公司8家，并表控股的省属一级企业2家（分别为物产中大集团股份有限公司和浙江省建设投资集团有限公司）。同时，公司还持有浙商创投股份有限公司、浙江产权交易所、赞成集团等一批重点企业股份。
一、试点的主要做法
作为浙江省唯一的省级国资运营平台，公司改建成立以来，积极围绕全省重大战略部署，立足“资源配置、资本运作、战略投资”三大平台的功能定位，勇于探索、担当尽责，通过“突出三个服务、强化三个打造、探索三个创新”，努力打造国资运营平台的“浙江模式”，试点工作取得了积极成效，获得多方肯定。
一
突出三个服务，把好业务发展方向
公司始终把提高政治站位放在首位，不折不扣贯彻落实中央及省委省政府的重大部署，承担好省级国资运营平台应有的责任担当。
一是服务省委省政府重大战略。主动对接“凤凰行动计划”“四大建设”等浙江省的重大战略，联合国新国际、中国诚通、中信集团等，主导发起设立100亿元的浙江省国企改革发展基金，服务国有企业深化改革、助力我省企业资产证券化和混改进程；联合农银投资，发起设立总规模100亿元浙江新兴动力基金，以市场化、法制化方式投向省内上市公司，缓解上市公司及大股东债务压力，化解省内金融风险；落实省委省政府决策部署，积极参与助推盾安集团阶段性债务风险化解。
二是服务浙江国企改革发展。贯彻省属企业“十三五”时期提高资产证券化率、积极发展混合所有制经济的目标要求，积极参与省属企业内部重组、股权多元化及上市培育工作。发起设立50亿元国有资产证券化基金，助推存量资产证券化。支持省建设集团借壳上市，决策推进省军工集团引战、支持省农发集团主业发展、省交规院混改等项目，完成省盐业集团、省环科公司成建制划入公司的产权接收工作。同时，妥善落实国有改制企业的股权管理，维护国有股权益，做好改制企业善后工作，2017年至今已经承担持股企业托管资产借款利息、税费补缴、离退休人员统筹外费用等合计约3亿元。
三是服务全省产业转型升级。联合新希望、清华同方等企业，发起设立总规模50亿元的新兴产业基金，以“科技+金融”为切入点，对先进制造业、大健康、节能环保等领域优质企业进行股权投资和收购兼并。发起设立上市公司并购基金、参与省内上市公司并购重组项目等，助推省内传统行业上市公司向八大万亿战略性产业转型；接轨我省“四大建设”，决策实施了售后回租等民生保障类项目。与能源、交通、海港、国贸等省属企业合作，吸引国同基金落户浙江。
二
强化三个打造，明确业务发展路径
以强化资产配置能力、资本运作能力、价值投资能力和风险管控能力为方向，加快培育业务运作的主抓手、主平台和主渠道，着力打造具有国际视野的一流国资运营平台。
一是打造基金业务主抓手。将基金设立作为增量拓展的主抓手，由直投、参股向主导发起等运作方向升级，兼顾政策功能市场运作，通过主导发起或参与功能明确的政策性基金和特色鲜明的产业型基金，放大国有资本功能。截至2018年底，公司主导、参与设立基金14支，初步形成主导发起、联合发起为主，参与设立为辅的基金集群。通过基金抓手实现融资、融智、融资源，打造形成强化职能履行和职责使命的专业化运作平台，吸引了更多央企、金融机构、民企等资金资源服务浙江经济发展。同时，通过内培外引，引入市场化选人用人及激励约束机制，初步培育打造了一支具有实践经验和创新能力的基金运作专业化队伍。
二是打造资本运作主平台。明确旗下发展资产、富浙租赁，富浙资本、富浙资产等专业化运作平台的定位，打造形成战略协同，优势互补、差异化发展的格局。梳理全省上市公司资源，与标的上市公司进行了深入对接，为后续以市场化运作方式培育公司参控股上市平台奠定了基础。与中金公司、中信建投、广发证券、财通证券、长三角研究院等知名企业、券商建立“同业合作”关系，促进共赢发展。积极探索“省市联动合作模式”，搭建省属国资与地市国资的业务对接桥梁，与多个地市县落地了一批联动项目。按照财务性投资与战略性投资布局相结合的业务拓展思路，积极布局上市公司并购重组、纾困投资以及医疗健康、高端制造、军民融合等战略性新兴领域，成立来累计决策投放项目60个，决策投放金额超过170亿元。
三是打造资源配置主渠道。完善股权管理模式，对持股企业发挥“用手投票”“用脚投票”机制，在进退留转中优化资本布局、推动价值提升。以旗下存量资产发起我省首单CMBN（存量资产收益权支持的银行票据），推进存量资产证券化项目落地。强化市值管理，根据资本市场走势及上市公司实际，启动物产中大股票增持工作，提振市场投资者信心，维护国有控股上市公司形象。与赞成集团商定新一轮国有股份分红方案，并将优先股分红后积余的未分配利润转增注册资本。对历年划转的土地进行产权属性变更，为后续资产处置理顺了关系、打好了基础，最大限度地实现国有资产保值增值。同时，以市场化、专业化资本运作方式，加快存量资产盘活，成立以来已累计处置、回收资金近20亿元。
三
探索三个创新，强化业务发展保障
在省委、省政府和省国资委的大力支持下，秉持“干在实处、走在前列、勇立潮头”的浙江精神，敢于先行先试、争当改革的排头兵。
一是探索党建工作创新。坚持把党的政治建设摆在首位，牢固树立“党建强、资本强”的理念，通过制度规范、流程内嵌、严格执行，把党的领导融入公司治理各环节，在省属企业中较早地将党建工作总体要求纳入《公司章程》，并全面覆盖至二三级企业；制定出台《党委工作指南》、《公司贯彻落实“三重一大”决策制度实施办法》，从制度层面明确党委研究讨论前置的各项主要内容。将党建工作落脚点放在推动员工与企业共同发展上，提炼形成文化共识，打造“富浙家园文化”，推行谈心交心制度，用事业留人、感情留人、文化留人。制定出台《改革创新容错免责机制》，构建企业大监督体系，努办营造干事创业的氛围环境。
二是探索治理机制创新。通过顶层设计完善治理架构初步形成了具有中国特色现代国有企业制度的治理特色：细化党组织在企业决策、执行、监督各环节的权责，将党委“把方向、管大局、保落实”的领导核心作用落到实处；外部董事占多数的董事会负责定战略、议大事、控风险，通过制定《治理运行基本规范》、完善议事规则、成立专门委员会、明确董事会对经营层及所属公司董事会的授权清单，厘清各治理主体的权责边界，做到各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡；经营层全部实行职业化，专注于组织落实董事会决议，通过授权、业绩考核与文化融合，充分激发经营层的积极性。
三是探索管控模式创新。公司积极探索管控模式创新，探索利用公司治理机制实现对所属企业实行有效管控的模式，构建科学、高效的总部管控体系，科学界定总部职责权力边界，公司总部主要负责把方向、控大局、管大事，重点管控战略方向、产业布局、内部协同、体制机制建设等，对所属公司根据“一企一策”的原则适度授权，按管资本的要求加强监督管控。同时，公司积极研究制定对持股一级企业派出董事、监事的相关管理办法，参与持股一级企业法人治理，依法行使股东权利，进一步理顺公司与持股一级企业的关系。
二、试点的经验体会
十八届三中全会开启新一轮国资国企改革以来，中央层面和全国各省市陆续开展国有资本投资运营公司试点。推进国有资本投资运营公司试点工作，是管资本为主加强国资监管，改革国有资本授权经营体制的重要环节，不仅需要顶层设计予以推动，更需要通过底层试点来获取实践经验。试点工作推进以来，我们总结了五个方面的经验体会。
1
省委省政府的重视支持是公司发展的重要保证。国有资本运营公司是以管资本为主加强国资监管的重要抓手和平台，要做强做优做大，离不开政府的政策支持。从我省来看，省委、省政府以及省国资委对公司的支持力度相当大：公司组建前省国资委专门印发的《省国资运营公司运营管理方案》明确了公司的功能定位、组织架构及运作管理等方面的内容；公司改建运营后，省国资委印发了《浙江省国资委关于对省国资运营公司开展授权有关事项的批复》，授予公司董事会16项权利，并给予公司三个方面的政策支持；去年底浙江省委省政府印发浙江全面深化国有企业改革的行动方案，明确支持公司拓展资本运作空间，提升并购重组、股权投资运作、上市公司市值管理、产业基金等业务能力，打造专业化国有资本流动平台。
2
体制机制创新是公司实现科学发展的关键环节。国有资本运营公司是深化国资国企改革的重要平台、抓手，公司组建本身就是国资监管体制改革的一个创新。我们认为平台公司属于功能类企业中的一个特殊类别，主要业务跟投行比较类似，市场化、专业化程度很高，必须用创新的思路去谋划好公司的发展。主要体现在以下三方面：在授权经营机制上，根据省国资委下发的授权清单，公司专门研究制定授权事项实施方案，理顺与省国资委之间的界面关系。在此基础上，公司根据各全资和控股公司的功能定位、治理能力等实际，坚持一企一策，开展有序授放权，提升公司市场化决策运营水平，释放管理创新新动能。在业务资金筹措保障上，公司积极利用AAA信用评级优势，创新融资品种，通过成功注册基金债、全国首单国资改革专项债、浙江省首单优质主体企业债、储架式企业债等，为公司业务开展提供资金支持。
3
基金为主的投资方式是夯实公司业务的重要抓手。作为“管资本”的重要尝试，基金是国资运营的一种市场化手段。采用基金投资方式有利于解决国企改革过程中“钱从哪里来的问题”，有利于发展混合所有制经济和放大国资功能，有利于国资民资融合发展实现“国民共进”。公司成立以来积极探索运用基金工具，与央企、其他省属企业、知名民营企业和金融机构合作，初步培育打造了主导发起、联合发起为主，参与设立为辅的浙资系列基金群。2018年公司相继主导发起设立了浙江省国企改革发展基金、浙江新兴动力基金、浙江新兴产业基金、浙江省国有资产证券化投资基金等，夯实了平台的投资运营业务，为助推我省国资国企改革，服务省委省政府重大战略打下了坚实基础。
4
强化风险防控是确保公司稳健运营的原则底线。国资运营公司是一个类金融企业，应加倍重视风险管理，守住平稳运行底线，确保实现企业可持续健康发展。为此，公司从几个方面入手筑牢风险防控的底线：一是完善“规范、高效”的决策体系。进一步规范党委会、董事会、经营层的议事规则，加快成立董事会下设专业委员会，推行“三重一大”事项决策的清单式分解，确保决策规范、有序、高效、科学。二是健全内控体系。构建投资项目“融—投—运—管—退”全流程风险防控体系，开展立项、决策、实施、退出全过程风险评估。引入内部持续审计理念，打造集风控、法务、合规、内审于一体的点、线、面相结合的全景式审计覆盖架构。三是完善企业内部监督体系。明确监事会、审计、纪检监察以及法律、财务等部门的监督职责，增强制度执行力。
5
加强和改进党的领导是公司发展的政治保障。公司是在全国国有企业党的建设工作会议召开不久后成立的。公司成立伊始，就将党建工作纳入改革发展的顶层设计予以谋划，秉持“党建强、资本强”的发展理念，“党建优、治理优”的管理理念，“党建实、工作实”的经营理念，积极探索党建工作与公司治理、生产经营和企业文化建设融合的有效路径，通过制度规范、流程内嵌，把党的领导融入公司治理各环节。制定《党委会议事规则》、《董事会议事规则》厘清党委会和董事会的权责边界；积极推进党组织把方向管大局保落实试点工作，初步探索了发挥公司党组织“把方向、管大局、保落实”的有效路径，为公司打造改革发展的“红色引擎”，以高质量党建引领公司高质量发展提供政治保障。
三、试点的探索方向
国有资本投资运营公司试点的主要任务是通过试点来评估和选择可推广的改革方案，探索与政府的关系，探索与所投资企业的关系，探索治理机制，探索依靠投资运营公司推进混合所有制改革的有效路径，为实现管资本为主探索道路。下一步，公司将在总结前期试点经验基础上，聚力推进理念创新、实践创新、制度创新、文化创新以及各方面创新，着力打造国有资本运营平台的“浙江模式”，为服务浙江省国企深化改革和经济社会发展做出应有贡献。
一
着力基金运作发挥平台功能
坚持把发挥服务战略功能作为首要任务，以国企改革发展基金、新兴动力基金、新兴产业基金和国有资产证券化投资基金等为抓手，发挥基金杠杆作用，撬动社会资本，放大国有资本功能，积极融入长三角一体化发展国家战略，加大战略性新兴产业投资力度，全面推进布局优化上台阶。
二
着力完善管控提升管理效率
以管资本为方向，探索建立“精总部、强总部”特点的运营管控模式，深入推进风险防控，合理推动管理放权。根据所属企业功能定位，优化完善管控权责清单，纵向合理授权，横向清晰分工，逐步建成层次清晰、权责明确、流程顺畅、高效协调的运营管控体系。
三
着力创新发展提升运营能力
以提升资本运作能力为目标，进一步探索治理结构、运行模式、管理机制创新，明确旗下各专业运作平台的功能定位，打造定位清晰、战略协同、优势互补、差异化发展的资本运作专业平台，按照财务性投资与战略性投资布局相结合的业务拓展思路，不断提升公司整体市场化运作水平。
四
着力把握机遇提升发展空间
发挥省级国资运营平台功能作用，紧紧抓住浙江全面深化国有企业改革的行动方案全面付诸实施的有利时机，积极研究与公司相关的政策红利，吃透文件精神，把握改革要旨，深挖潜在的投资机会，谋划相应的工作安排，有效拓展平台业务链条与空间。积极探索实践“省市联动合作模式”与各地市国资国企建立交流合作机制，深入开展业务合作。
五
着力加强党建提升发展质量
始终坚持把党的政治建设摆在首位，坚决贯彻落实中央、省委决策部署，强化政治担当。进一步完善党组织把方向、管大局、保落实的各项制度与程序，紧紧围绕公司中心工作，进一步推进党建工作与公司治理、生产经营深度融合，以高质量党建引领推动高质量发展。
