发挥党委“把方向、管大局、保落实”作用 打造一流的国有资本运营平台

　　在2016年10月召开的全国国有企业党的建设工作会议上，习近平总书记提出国有企业党组织“把方向、管大局、保落实”的要求。省国资运营公司自2017年2月正式改建成立以来，紧紧围绕党委“把方向、管大局、保落实”作用发挥，牢固树立“党建强、资本强”理念，坚持把党的领导融入公司治理各环节，积极探索党建工作与公司治理有机融合的有效途径，打造助力公司改革发展的“红色引擎”，以高质量党建引领高质量发展。在省国资委党委统一领导下，公司开展了党委“把方向、管大局、保落实”领导作用发挥党建样本建设工作。

　　一、基本做法

　　（一）课题研究过程。公司党委从该项工作启动之时，就将解决理论难题摆在首位，成立由公司党委书记、董事长担任组长，公司党委副书记担任副组长并负责总牵头，总部和所属公司有关人员为组员的专项课题组。为提升课题研究质量，公司聘请省委党校党史党建教研部多名教授、博士作为“外脑”，对课题研究工作进行指导，公司总部课题研究人员与省委党校党建专家组成4个工作小组，分别开展课题相关部分的研究与成果撰写工作。期间，课题组召开专题研讨会近20场次，并专程赴北京，向中央党校、中组部党建研究所等研究机构和政策出台部门请教学习，向中国国新、中国诚通等央企学习党组织“把方向、管大局、保落实”经验。课题组也多次向省国资委分管领导进行汇报，专门邀请中央党校专家对课题研究成果进行审读，并在此基础上进一步修改完善。今年6月14日，公司在省委党校组织召开了课题评审会，专门邀请中央党校、省国资委、省委党校和其他省属企业负责党建工作的专家领导，对课题研究成果进行评审讨论，研究成果得到领导专家的一致好评。

　　（二）课题主要框架。包括国有企业党组织“把方向、管大局、保落实”的逻辑、内涵、路径探索、困点难点、对策建议和公司具体的实践探索等6个部分。

　　1. 国有企业党组织“把方向、管大局、保落实”的逻辑。国有企业党组织“把方向、管大局、保落实”要求的提出，是我国国有企业改革发展70年伟大征程历史逻辑、理论逻辑、现实逻辑演进的必然结果。从历史逻辑看，党对国有企业的领导历经了从“领导一切”到发挥“政治核心”作用，再到发挥“领导作用”的转变，党的建设始终是国企改革发展的重要内容和重要保证。从理论逻辑看，国有企业作为公有制经济的主要实现形式，作为国家治理体系的有机组成部分，无疑要坚持党的领导。党组织在国有企业中“把方向、管大局、保落实”，有助于一定程度上解决所有者缺位、信息不对称和激励不相容等诸多治理问题。从现实逻辑看，国有企业党建工作弱化、淡化、虚化、边缘化问题依然存在，坚持国有企业党组织“把方向、管大局、保落实”，有利于新时代加强和改进党对国有企业的领导，有利于国有企业改革取得新突破。

　　2.国有企业党组织“把方向、管大局、保落实”的内涵。国有企业党组织“把方向、管大局、保落实”的本质，就是保证党对国有企业领导方式的具体化。把方向的主旨就是党组织通过把握企业发展规律，确保国有企业的战略规划、主营业务、价值文化等各个重大方面，在宏观上与国家发展战略相协调，中观上与行业发展趋势相契合，微观上与企业自身发展相适应。管大局的核心就是党组织通过抓主要矛盾、抓矛盾的主要方面，有效解决企业发展过程中的重点难点问题，确保企业发展过程工作目标明确、节奏把握有度、工作实效显著。保落实的主题就是党组织通过抓关键少数、抓重点突破、抓班子带队伍、抓监督促落实，确保中央精神落实、上级部署落实、中心工作落实。“把方向、管大局、保落实”，辩证统一于新时代国企党建工作具体实践，是新时代加强与改进党对国有企业领导的重要法宝。

　　3.国有企业党组织“把方向、管大局、保落实”的路径探索。经过公司两年多来的具体实践，我们得出实现国有企业党组织“把方向、管大局、保落实”的7条有效路径：一是健全公司治理结构；二是完善企业领导体制；三是完善党委研究前置程序；四是完善选人用人机制；五是加强企业民主管理；六是构建大监督机制；七是加强企业文化建设。

　　4.国有企业党组织“把方向、管大局、保落实”的困点难点。近年来，国有企业党组织在“把方向、管大局、保落实”作用发挥方面已取得了一定成效，但实践过程中仍存在一些困点难点，主要表现在以下6个方面：一是与公司治理融合不到位；二是与企业的改革发展不紧密；三是党委会前置程序不规范；四是领导体制作用发挥不理想；五是党务干部队伍专业能力不够强；六是党建工作开展不平衡。

　　5.国有企业党组织“把方向、管大局、保落实”的对策建议。针对国有企业党组织“把方向、管大局、保落实”过程中遇到的困点难点，通过研究，我们提出7条对策建议：（1）进一步修订完善《公司法》等法律制度，明确不同性质企业党组织的法律地位、职责权限、制度保障等内容，确保国家法律和党内法规之间的协调和衔接。（2）构建更为科学的国有企业领导体制，根据国有企业的不同功能、定位，实施“双向进入、交叉任职”分类施策。（3）加强和完善国有二、三级企业公司治理，对二、三级企业，要以董事会建设为核心加强完善公司治理，严格规范股东会（包括股东大会）、董事会、经理层、监事会、党组织和职工代表大会的权责边界。（4）优化党务干部培养成长路径，建立健全复合型干部培养机制，建立一支具有较高政治素养和理论素养，懂经营、善管理、精业务的党建领导干部队伍。（5）坚持党管干部原则与其他治理主体依法用人相结合，针对党委会审议通过的人选，公司董事会、经理层则按公司有关制度，对岗位人选进行选聘。（6）培育优秀的国有企业接班文化，对于企业现任党委书记、董事长，要树立“今天的现任就是明天的前任”的理念，统筹企业接班文化的培养。（7）恪守不同治理主体的表决制度，党委会要严格坚持民主集中制原则；董事会实行集体审议、独立表决、个人负责的决策制度，平等充分发表意见，一人一票表决；经理层实行董事会领导下的总经理负责制，由总经理集中讨论意见做最终决定。同时，建议国有企业一把手恪守“末位表态制度”，并真正做到财务、人事、工程项目和物资采购的“四不分管”。

　　（三）公司具体实践。在“把方向”方面，牢牢把准公司的政治方向、改革方向和战略方向，确保公司改革发展沿着正确方向前进。在“管大局”方面，通过管好重大决策、实施好授权放权、维护好和谐稳定、履行好社会责任等4个大局，推进实现企业高质量发展。在“保落实”方面，通过完善公司治理结构、建立健全公司制度体系、强化大监督体系建设、加强人才队伍建设、建立容错考核激励机制、发挥企业文化功能等，保障企业发展任务目标的全面落实。

　　二、基本成效

　　在党组织“把方向、管大局、保落实”的具体实践中，通过将党的领导“融入”到各治理环节，将党的组织“内嵌”到各治理结构中，各方面工作取得了积极成效。

　　一是坚持思想引领，完善试点模式，“浙资运营”品牌影响力进一步扩大。公司开展国有资本投资、运营公司“两类公司”试点，打造国有资本运营的“浙江模式”，获得了刘鹤副总理的批示肯定和省委省政府主要领导以及省国资委领导的多次肯定；中央政策研究室常务副主任江金权同志到公司调研时，对公司各项工作也给予了充分肯定。

　　二是把握功能定位，积极探索创新，国有资本运营平台作用进一步发挥。公司改建成立以来，各主要经营指标稳步提升，服务省委省政府的战略功能不断强化。2016~2018年，公司营业收入、资产总额和利润总额3项财务指标稳步增长。

　　三是加强顶层设计，完善体制机制，现代国有企业制度优势进一步凸显。公司党委制定《公司党委把方向管大局保落实“1+3+N”顶层设计方案》，对国有企业党委如何实现“把方向、管大局、保落实”具有普遍参考意义。“1”是指《中共浙江省国有资本运营有限公司委员会关于把方向管大局保落实的意见》，是对公司党委及所属公司党组织发挥“把方向、管大局、保落实”作用的指导性意见。“3”是指对股东层面，通过制定实施方案，落实省国资委对公司的授权，进一步厘清公司与省国资委、公司与持股一级企业之间的关系；对公司本级，通过厘清公司党委与其他治理主体之间的权责边界，进一步完善法人治理结构；对持股企业，通过制定完善公司对所属企业授权管理方案，厘清公司与持股企业之间的关系。针对上述3个层面，公司专门出台具体实施方案，推进完善党组织“把方向、管大局、保落实”。“N”是指：《关于进一步加强党的建设的若干意见》等6个意见和《中共浙江省国有资本运营有限公司委员会议事规则》等8项制度。

　　三、基本体会

　　一是开展理论研究是做好工作的基础。公司党委深入推进理论研究工作，真正学懂弄通习近平总书记关于国有企业党的建设的重要论述精神，努力正确把握国有企业党组织“把方向、管大局、保落实”的提出背景、逻辑、内涵等，形成了课题报告。二是理论与实践相结合是成功的关键。公司党委在推进工作过程中，始终坚持和运用马克思辩证唯物主义世界观和方法论，较好地完成了省国资委部署的工作任务。三是狠抓落实是取得成效的重要保证。公司从讲政治、严管理、敢担当三个维度，全力推进工作落实，确保工作取得扎实成效。（）