厘清权责边界 完善党的领导 全面深化法人治理结构建设

　　省国贸集团成立于2008年，主要从事商贸流通、金融服务、医药健康和先进制造业“3+1”产业，旗下各级控股企业共240余家，拥有浙江东方、英特集团、亿利达3家上市公司，在岗职工19000余人。集团连续多年位列中国企业500强，2019年列第305位。近年来，集团以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在省委、省政府的坚强领导下，以党建引领发展、以改革释放动能、以创新激发活力、以文化促进融合，取得了转型发展的新成就。今年以来，集团积极应对中美贸易摩擦加剧等带来的不利影响，营收、利润等主要指标实现较快增长。在省国资委党委的统一领导下，集团开展了公司法人治理结构党建样本建设工作。

　　一、基本做法

　　认真贯彻中央和省委、省政府相关决策部署，按照省国资委党委有关工作要求，高起点谋划、高标准实施，扎实推进公司法人治理结构建设。

　　（一）加强组织领导，成立工作专班。高度重视深化法人治理结构建设，成立由集团主要领导挂帅、党委副书记牵头、各部门参与的领导小组，成立工作专班负责具体工作落实，并在集团办公室增设公司治理部，负责法人治理结构建设日常工作。认真学习习近平总书记关于国企改革发展的重要论述，领会上级相关文件精神和要求，及时掌握上海、深圳等地国企改革新动态。向部分央企及省能源集团、省交通集团、杭钢集团等企业学习，积极借鉴相关经验。召开座谈会，分析集团及下属成员公司工作现状，找问题、查短板，征求意见建议，明确工作方向。

　　（二）制订工作方案，明确工作重点。根据上级要求，结合企业实际研究制订工作方案，同时加强与省国资委沟通汇报，争取工作支持。在认真调研、征求意见、反复修改的基础上，出台《关于加强公司法人治理结构建设的若干意见》《集团本级法人治理结构建设2019~2021年行动方案》《成员公司法人治理结构建设2019~2021年行动方案》等3个文件。《若干意见》明确了法人治理结构建设的指导思想、主要目标、基本原则和主要任务。主要目标是通过2~3年努力，积极探索具有浙江特色、国企特点、国贸特征的公司法人治理体系，为建设一流企业提供有力保障；力争到2021年，实现现代企业制度体系基本完善，权责对等、运转协调、有效制衡的法人治理机制更加健全，企业治理能力明显提升，党组织在企业法人治理结构中的法定地位更加牢巩固、董事会运作更加规范、经营层管理更加高效、监事会监督更加有效，现代国有企业制度基本建成。将通过党的建设、企业股权管理、董事会规范化建设、经营管理层决策执行、监事会作用、职工民主监督、制度体系建设等“七大提升工程”予以落实。

　　（三）加强党的领导，厘清治理主体权责边界。牢牢把握国企“姓党”这一根本属性，充分发挥党组织领导核心和政治核心作用。以公司章程为行为准则，严格规范党组织、股东会、董事会、经理层、监事会等治理主体的权责行为和行权方式，强化权利责任对等，确保职责明确、运行规范、机制完善，注重各治理主体的流程建设和相互衔接，确保连贯统一、高效融合。一是明确党组织在公司法人治理结构中的法定地位。将党建工作总体要求纳入公司章程，明确党委在企业决策、执行、监督各环节的权责，充分发挥党委“把方向、管大局、保落实”领导作用，把加强党的领导和完善公司治理统一起来。完善党委议事规则和“三重一大”决策制度，明确党委研究讨论重大问题和企业经营管理重大事项的前置程序。完善“双向进入、交叉任职”领导体制，发挥党委在企业重大决策中的领导和把关作用。在完成党组织“嵌入”法人治理结构的基础上，主动做好“融入”文章，积极探索加强党的领导与完善公司治理有机统一的实现途径。二是发挥董事会决策引领作用。保障董事会依法行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权利，董事会设战略与改革委员会、薪酬与考核委员会、预算委员会、审计风控委员会。修订董事会议事规则，出台董事会专门委员会工作规则、董事会秘书工作规则、董事会决策跟踪督办制度等配套制度。完善董事会和四个专门委员会的运作流程，规范运作。充分发挥2名外部董事作用，积极为其履职创造条件。三是完善经理层日常工作机制。制订总经理办公会工作规则，规范总经理办公会的议事方式和程序，提高经营管理效率和科学管理水平。完善决策执行督办机制，强化落实经营责任制。积极推进职业经理人制度建设，充分发挥市场机制作用，在浙商资产、中韩人寿以市场化招聘方式引进2名职业总经理。强化激励约束，对职业经理人实行与选任方式相匹配、与企业功能性质相适应、与经营业绩相挂钩的差异化薪酬分配制度。四是制订监事会工作规则。健全履职工作制度，明确专职监事列席集团重要会议，保障监事会履职监督。专职监事及时向董事会提示风险和问题，职工监事就涉及企业改制或职工切身利益的重要事项提出建议。五是健全以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度。完善职工董事、监事制度，落实重大决策听取职工意见机制，落实职工群众知情权、参与权、表达权、监督权，维护职工合法权益。

　　（四）加强制度建设，建立“1+2+N”文件体系。把制度建设作为法人治理结构建设的基础性工作来抓，目标是构建以公司章程为核心，党委会、董事会、总经理办公会、监事会议事决策制度为基础，全面预算管理、财务管理、投资管理、审计管理、风险防控管理、重大经营决策审核管理、采购管理为支撑的制度体系，努力实现以制度管人、管事、管权。一是加强制度建设。对近年来出台的与公司治理相关的制度文件进行全面梳理完善，坚持立改废并举，形成目前的“1+2+N”文件制度体系（“1”是若干意见，“2”是两个三年行动方案，“N”是若干个具体文件制度）。二是着力规范运行流程。规范党委会、董事会、总经理办公会、监事会和“三重一大”事项的议事规则和议事程序，绘制包括决策酝酿、决策规程、决策形成、决策执行、决策监督等决策流程图，完善“三重一大”决策流程表、职能结构表等，确保闭环管理，切实把权力关进制度的笼子。按照制度化、流程化的思路，大部分制度实现了流程的信息化管理。推进信息化建设与决策流程相融合，投资1000多万元全面推进人力资源、财务合并报表、资金管理、预算管理、投资管理、数据管理、采购管理等若干个信息化系统建设，以信息化实现过程留痕、全程管控，推动管理全面升级。三是抓好制度执行。加大制度宣贯力度，每年举办制度培训班，把制度学习培训作为干部职工培训的必修课。坚持以上率下，集团领导班子和党员领导干部以身作则、严格要求，带头执行制度。去年，集团对所有规章制度和规范性文件进行了一次清理，共保留136项、废止或停止41项。定期对各成员公司重要制度执行情况开展专项检查，把“三重一大”等重大制度落实情况作为成员公司领导班子述责述廉、党内巡察的重要内容。加大责任追究，严肃查处违反和破坏制度的行为，让制度“长牙”，强化制度的刚性。

　　二、基本成效

　　一是强化了党对国企的领导。牢牢把握“两个一以贯之”的要求，重大事项均由党委会决策，党委领导核心和政治核心作用充分发挥，“把方向、管大局、保落实”得到有效落实，党的领导与公司治理充分融合，党和国家方针政策、省委省政府重大部署在企业得到全面贯彻执行。

　　二是提升了公司治理能力。厘清了各主体的权责边界，健全了各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的法人治理结构，形成了“党委领导核心，董事会战略决策，监事会独立监督，经营管理层负责落实”的运行模式，公司法人治理能力明显提升，企业决策更加科学、民主、规范，进而保障了集团发展战略的有效落实。

　　三是增强了风险防控能力。健全了各项管理制度和操作规范，严格落实“三重一大”等决策制度，规范了经营投资决策程序和行为，强化了人财物的管理，集团一批存量风险得到有效化解，新增风险得到有效遏制。3年多来，整合二级企业6家，处置僵尸企业3家，化解医保、国兴公司等重大经营风险，盘活低效资产39项，回笼资金38.34亿元，累计计提减值31.77亿元，当前的250亿净资产全面做实，没有新增重大经营风险。

　　四是促进了企业高质量发展。集团从之前的商贸流通企业转型成为商贸流通、金融服务、医药健康和先进制造业协同发展的“3+1”产业集团，取得了转型发展的新成就，进入良性、可持续发展阶段，迈上了高质量发展的新征程。

　　三、基本体会

　　一是必须坚持国企“姓党”。强化集团党委的领导核心和政治核心作用，明确党委在企业决策、执行、监督各环节的权责，保证党委“把方向、管大局、保落实”，把加强党的领导和完善公司治理统一起来。二是必须坚持依法治企。依据《公司法》等法律法规和规章制度，以公司章程为行为准则，不断加强制度机制建设，严格规范各治理主体的权责行为，强化各级企业领导干部的法治意识和规矩意识，把依法治企贯穿于法人治理结构中。三是必须坚持权责对等。根据有关法律法规和公司章程，严格规范党组织、股东会、董事会、经理层、监事会等治理主体的权责行为，坚持权力义务责任相统一，实现运转协调、有效制衡。四是必须坚持激发企业活力。遵循市场经济规律和企业发展规律，以优化法人治理结构为重点，建立健全适应市场需要的管理体制和经营机制，落实党委把关定向作用，推动董事会成为企业改革发展的决策中心，推进选人用人、资产重组、薪酬分配等一系列改革。实践证明，只有坚持激发企业活力，调动经营管理层积极性和发挥企业家作用，才能推动国有企业不断做强做优做大。