多点布局 国资国企综合改革试验扩围

　　今年是实施国企改革三年行动的攻坚之年、关键之年。近日，国务院国资委党委召开扩大会议强调，要以实施国企改革三年行动为重要抓手，指导推动中央企业在推进三项制度改革、深化国有资本投资、运营公司试点、推进经理层成员任期制和契约化管理等方面发力攻坚，确保今年年底完成三年任务的70%。此前，经国务院国有企业改革领导小组同意，领导小组办公室正式批复辽宁沈阳、浙江杭州、陕西西安和青岛四地区域性国资国企综合改革试验实施方案，实现了国企改革三年行动关于综改试验扩围的任务目标。下一步，四地将加快启动综改试验相关工作，确保各项改革任务落实落地。

　　四地综改各有侧重

　　辽宁沈阳、浙江杭州、陕西西安和青岛按照党中央、国务院决策部署，深入落实国企改革三年行动有关要求，紧密结合本地区国资国企改革实际，聚焦改革堵点、难点问题，充分发挥基层首创精神，在综改方案中提出了一揽子改革举措，旨在通过落地实施综改试验，努力打造党的领导坚强有力、国资监管科学高效、国企活力充分激发、创新驱动不断增强、全面落实国家战略的国资国企改革高地。批复明确，综改区域内的驻地央企及其他国有企业可适用综改方案有关政策。

　　辽宁沈阳综改试验实施方案提出，推动省市国有企业战略性重组。制定辽宁省新时代推进国有经济布局优化和结构调整实施方案。整合酒店、餐饮、旅游、体育、物业等资源，组建综合性服务业企业集团。支持符合条件的国有企业开展经营管理层和骨干员工持股，在科技型、创新型企业适度放宽单一员工持股比例限制。

　　青岛综改实施方案明确，力争到2022年，打造一批资产规模超过500亿元至1000亿元的企业集团，努力培育一批中国500强企业集团；打造一批世界一流的国际化品牌大企业，在地方国企培育世界500强企业方面实现突破。方案明确，推动市属企业整体上市或核心业务资产上市，到2022年资产证券化率超过60%。

　　陕西西安综改实施方案提出，到2022年，初步形成2个万亿级产业集群、5个千亿级产业集团、7个一流企业的国有经济区域布局，创新发展效果显现，上市公司数量和质量明显提升，企业利润实现年均两位数增长，全力构筑区域国资国企“一盘棋”改革示范高地。方案指出，培育上市后备资源，推动国有企业整体上市或核心业务板块上市发展，落实企业上市分阶段奖励政策，力争区域内每年新增两户国有控股上市公司。

　　浙江杭州综改实施方案明确，到2022年，力争区域内省市国资监管企业资产总额、净资产分别超过5.6万亿元、1.8万亿元，平均年度投资总额超过2500亿元；资产总额或营业收入千亿级企业达到10家，新增10家左右国有控股上市公司、1至2家世界500强企业，形成一批有影响力的行业龙头企业。

　　第一批成效显著

　　开展综改试验是进一步深化国资国企改革的新举措，对于鼓励基层创新、全面推动国资国企改革“1+N”政策在试验区落实落地，增强国资国企改革的系统性、整体性、协同性，以点带面推动全国国资国企改革具有积极意义。2019年7月，国务院国有企业改革领导小组决定将上海、深圳作为首批综改试验区，同时选择沈阳开展国资国企重点领域和关键环节改革专项工作。

　　国务院国资委副主任翁杰明表示，上海、深圳、沈阳三地国资委牵头负责、多部门协同配合下，一体化推进国资国企综合改革，在完善体制、优化结构、激发活力上取得了明显成效。同时，也推动了非公经济的发展，实现了不同所有制经济的互利共赢、共同发展。

　　在推动管资本为主的国资监管体制方面，上海实行“直接监管+委托监管+指导监管”，直接监管企业资产、营收、利润占比均超过90%；搭建金融、运营和投资三个平台公司，初步形成“1+3+N”国资监管架构；调整优化监管企业功能分类，同步开展分类改革、分类监管、分类考核，推动改革更加精准化。深圳深化分类授权放权力度，创新构建智慧国资监管平台，以信息化助力监督效能稳步提升，推行“六位一体”大监督体系，实现出资人监督、党内监督和监察监督有机融合，国资监管实现高效化、数字化、智慧化。

　　沈阳专项改革围绕落实全面振兴东北地区等老工业基地的目标要求，积极稳妥推进混合所有制改革，进一步提升国有经济活力、控制力和抗风险能力，坚持提升企业核心竞争力，全面解决历史遗留问题，充分激发东北老工业基地的活力。

　　专家表示，第一批综改在推动国有经济与民营经济合作共赢、协同发展上也发挥了重要作用。深圳准确把握国企与民企的差异化定位，聚焦优化城市基础服务、完善创新生态系统，支持民营经济创新产业发展。国资系统牵头落实支持民营经济发展计划，设立千亿元民营企业平稳发展基金，助力稳定产业链供应链。

　　区域性试验多点开花

　　日前，综合改革试验（杭州）基金签约，该基金作为推动综改试验的重要抓手，将带动浙江省国企改革三年行动纵深推进，促进国企活力效率提升，凸显国有经济战略支撑作用。该基金总规模100亿元，首期50亿元，将主要支持浙江全省区域内国企改革、战略重组，重点支持浙江国资国企在战略性新兴产业领域快速发展，培育一批有影响力的行业龙头企业。

　　据悉，下一步，四地将加快启动综改试验相关工作，确保各项改革任务落实落地。国务院国企改革领导小组成员单位将加强对四地开展综改试验的指导和支持，帮助解决综改试验中遇到的问题和困难，合力创造良好政策环境。

　　翁杰明表示，开展区域性综改试验，一方面，有利于充分发挥国资体制改革完善的牵引作用，带动区域范围内国企改革；另一方面，有利于加强基础关键领域改革的协同联动，凝聚政策合力。如通过充分发挥地方政府的统筹协调作用，提升国企改革与财税、金融、司法、组织人事等基础领域改革的协同性，在推进“处僵治困”工作、提升科技创新体系化能力等方面强化部门联动，建立符合实际需要的资产划拨、土地处置等综合配套政策体系，为推动国企改革提供良好的政策环境。

　　国务院国资委研究中心副主任、研究员郑东华认为，第二批综改试验启动，表明区域性国资国企综合改革试验在总结阶段性成果和实践经验基础上，实现了多点开花。他表示，第二批区域综改试验主要具有五个共同点，一是把率先完成“国企改革三年行动”作为重要任务；二是把服务国家战略和区域经济作为重要使命；三是把深化央地合作作为区域综改试验的重要内容；四是把传统产业的数字化改造和发展战略性新兴产业作为改革重点之一；五是把用足用好正向激励政策作为深化改革的重要着力点。（袁芳）