优化市场监管 保障市场主体活力

　　一、以系统化、数字化、服务化贯穿市场监管领域，保障市场主体活力

　　近年来，我省市场监管部门秉持以人民为中心、以服务群众和企业需求为导向，以系统化、数字化、服务化贯穿市场监管各领域、全过程，更好服务广大人民群众。

　　系统集成是总体策略。我省市场监管部门以总体性系统化建设为总纲，着力构建多层次多元化的协同机制，努力以互联互通提升监管效率。第一，推进政府部门间横向集成。拓展市场监管与公安等部门横向集成范围和领域，织密联防联控的监管体系。第二，推进不同层级政府纵向集成。以12315统一指挥中心为抓手，强化不同层级政府分工协作、提高实效。第三，推进省域间政府协作集成。重点参与沪苏浙皖四地“满意消费长三角”联合行动。第四，推进政府与行业头部企业协同集成。

　　数字赋能是关键手段。充分发挥数字经济的优势，把数字化治理放在与数字产业化、产业数字化同等重要的位置。第一，强化政府部门间数据集成。杭州成立数据资源管理局，推进各部门信息系统互联互通，打破信息孤岛，实现数据共享。第二，强化数字化优化营商环境。积极响应数字化改革，深入推进商事登记制度改革，有效破解企业“准入不准营”难题。第三，强化数字化服务保障民生。衢州积极打造以“视频云+物联网”为技术支撑的阳光餐饮3.0云平台，获评全国2019年餐饮安全治理举措创新奖。第四，强化数字化监管查处。丽水在全国首创“以网管网”功能性智慧监管系统，全网监测、自动判别、排查线索，极大提高监管效率。

　　服务保障是根本目标。我省市场监管部门以满足人民群众对高品质生活需求为目标，不断提高产品和服务质量，优化营商环境，维护市场公平竞争秩序。第一，提高审批服务效率。在全国率先推行“多证合一、证照联办”和外贸企业“十一证合一”等。第二，保障公平公开。明确主动公开程序及信息动态调整机制，强化信息公开审查机制。第三，为企业减负纾困。重点优化实施检验检测认证六项服务举措，充分发挥检验检测与质量认证工作在疫情防控中的技术支撑和服务保障作用。第四，维护消费者合法权益。“放心消费在浙江”开展以来，我省已累计培育放心消费单位近50万家，发展无理由退货承诺单位15.6万家，建设放心消费商圈（街区）198个，消费环境进一步优化。

　　二、深化整体智治实现更高水平市场监管，进一步夯实对共同富裕美好生活的保障

　　进入新发展阶段，面对人民群众对美好生活的多样化多层次需求和内外环境变化下经济发展不确定性的增加，实现更高水平的市场监管，深化整体智治是必然选择。

　　完善全方位系统集成，是浙江深度激发市场活力、助力共同富裕的策略之基。系统集成度决定监管有效度，全方位系统集成是高水平监管的基础所在。第一，继续加强部门间协作。建立常态化的部门协作响应机制。第二，探索政府与社会组织协作。重点加强与省食品工业协会、省质量合格评定协会等紧密型交流合作。第三，加强与院校科研机构协作。加强与专业科研院所、监管研究机构的深度协作。第四，鼓励社会公众参与。建立奖励机制，畅通线上线下参与监督的途径。

　　强化全领域数字赋能，是浙江深度激发市场活力、助力共同富裕的创新之要。以数字化改革牵引全面深化改革，力争2025年建成营商环境最优省，实现数字赋能领域的深化和拓展。第一，努力做加法，拓展数字监管领域。以全领域多功能为指引，以提升“城市大脑数字驾驶舱”建设水准为抓手，重构政府监管体系框架。第二，努力做减法，精简数字监管平台。积极探索建立全省统一、全行业统一的通用型二维码，实现一码通用。第三，努力做乘法，着力夯实监管科技的创新能力。充分发挥科研院所的基础创新能力，推进建设一批全国领先的监管系统重点实验室，做好充足技术准备。第四，努力做除法，创新机制分层分类高效监管。重点在于创新“双随机+联合”“双随机+信用”等协同监管机制，精准分类监管。

　　严格高标准服务保障，是浙江深度激发市场活力、助力共同富裕的改革之魂。监管最终目的在于为经济健康发展和居民幸福生活保驾护航，要聚焦富民惠民与福祉增进。第一，着力建设统一开放的全要素市场。创新配置方式，促进要素更加顺畅流通，更好实现价值，提高资源整体利用效率。第二，着力推进不同类型企业有序参与市场竞争。一方面要加快细化地方性平台经济反垄断政策法规，防止大型平台利用其优势地位破坏市场公平竞争；另一方面要深入推进小微企业帮扶计划，优化金融、人才、科技、培训等专门服务，切实提高小微企业竞争力。第三，着力保障以养老为代表的社会服务。以养老机构设立取消为切入点，以保障养老服务水平稳步提升为目标，创新监管方式，切实增强城乡居民获得感、幸福感和安全感。

　　【作者单位：省重点智库中国政府监管与公共政策研究院】