数字化改革“任督”二脉如何贯通

　　从初春到深秋，经过8个多月的集中攻坚，浙江数字化改革成果丰硕。从点上看，各地各部门聚焦重大需求，典型应用不断涌现。从面上看，全省围绕“152”跑道：一体化智能化公共数据平台支撑更加有力；五大系统建设稳步推进；制度和理论两大体系成果更加丰富。

　　10月29日，全省数字化改革推进会召开。“贯通”成为此次会议的热词。当前来看，数字化改革的一些重大应用成果，需要在省市县实现上下贯通；数字“152”跑道目前主要针对省市县三级，需探索向乡、村一级延伸贯通；各地还存在一些低水平重复建设，“一地创新，全省共享”的路径要贯通。

　　改革如练内功，经脉活络则气血通畅。加快重大应用贯通，延伸“152”跑道，打通改革的“任督”二脉，数字化改革才能如臂使指，以点带面形成系统性变革，在全省乃至全国范围内产生更深远的影响力。

　　不搞“花架子”拒绝“样子货”

　　推动重大应用实现贯通

　　每两个月召开一次的数字化改革推进会，一步一个脚印，标示着浙江改革的进程。

　　不搞“花架子”，拒绝“样子货”。我们从会议的细节中，读出浙江改革之“硬核”。在典型应用汇报环节，各地各部门负责人，没有夸夸其谈的口头陈述，大都直奔主题，直接在会议现场实时操作演示本单位数字化应用成果，改革扎不扎实现场就见分晓。

　　重大应用不能“悬在半空”，要推动落实、落地。省市场监管局负责人，已是第二次在会议现场演示典型应用。不久前，该部门联合省公安厅等单位，推出了“浙江e行在线”。该应用聚焦电动自行车管理这一全国性难题，创新了“一码统管、以芯智控”的技术路径，打造了7个核心场景和5个功能模块。

　　通过物联感知技术，车辆、电池从生产到回收进行闭环管理，“浙江e行在线”重点解决了电动自行车“小改大”“锂改铅”“慢改快”等非法改装乱象。目前，应用已在余杭、鹿城、长兴、海盐、衢江试点的基础上，在省市县三级进一步推广，并得到了社会各界的积极响应。

　　“浙江e行在线”贯通了省市县多层级，生产消费等多环节，政府、社会、企业、个人多主体，让数字化改革落到实处。市场监管部门继创新“浙江公平在线”“浙江外卖在线”等重大应用后，打造了又一个具有重大影响力的典型应用。推动重大应用实现贯通，是其数字化改革取得成功的关键。

　　经过前期的探索，我省锚定数字化改革“152”跑道，为各重大应用在平台贯通、功能贯通、体制机制贯通上奠定了基础，创造了条件，提供了保障。

　　在平台贯通上，一体化智能化公共数据平台及其一体化数字资源操作系统的建设，为省市县三级数字资源的贯通共享，提供了技术支撑。目前，省级层面累计编制目录数据178.8万项，上架组件166个；同时建立了跨层级数据共享机制，省级和市级数据需求满足率分别达到98.5%和91.1%。

　　依托一体化智能化公共数据平台，省卫健委加强行业内数据融合和跨部门数据对接，采用“全省统一设计部署、分级管理利用”模式，打造了省市县一贯到底的“健康大脑+浙里防疫”应用。

　　这个“健康大脑”里，有全省3万多家医疗卫生机构的信息，关联跨部门多源数据近3亿条，标准化居民电子健康档案4400多万份，电子病历5600多万份，医学影像索引1.4亿份。在此基础上打造的“浙里防疫”应用，在疫情大战大考中，发挥了重要作用。

　　重大应用的功能贯通，是实现全贯通的关键。这需要相关部门在应用设计之初，就要有贯通意识，明确贯通的层级、路径，这样既避免了二次开发，也减轻了基层负担。

　　省交通运输厅的“浙运安”危险货物道路运输智控应用、省应急管理厅的“防汛防台在线”，就着眼于重点功能模块的开发，在功能全面上线的基础上，结合市县使用的建议反馈不断完善用户体验，提升应用功能的有效性。其中，“防汛防台在线”已经升级到了3.0版本。

　　不管是平台贯通，还是功能贯通，最根本的贯通在于体制机制的贯通。省公安厅的浙江经济领域违法犯罪风险精准预测与治理平台应用、省法院的执行一件事应用，都在体制机制的贯通上取得了突破。正如浙江大学管理学院教授刘渊所说，改革要从底层逻辑上改变制度构建、制度运行方式，以数字技术与经济社会运行的全面融合，从而实现重新认识、全面重塑。

　　“152”+“141”

　　推动改革跑道向乡镇以下延伸

　　“152”“141”，这两个数字对浙江许多干部来说，已耳熟能详。

　　围绕这两个数字，这次会议上，浙江又部署一项数字化改革的重大探索：推动省市县“152”跑道向乡镇（街道）及以下延伸，与县以下“141”（一中心+四平台+一网格）体系贯通。

　　此前，“152”跑道主要部署在省市县三级，县以下则没有完全覆盖。当下，数字化改革已在全省各地有了较为坚实的基础。另一方面，浙江早在2016年就陆续在基层启动建设基层治理“四平台”，这为承接“152”跑道的延伸提供了基础。

　　省公共政策研究院副院长蔡宁说，让“152”和“141”两大体系有机贯通，特别是以数字化改革赋能基层，让部分省级重大应用落地到基层一线，让基层信息及时反馈到省级平台，将有效推动省域治理高效协同、整体智治。

　　但要让“152”与“141”体系贯通，仍需探索。省委改革办相关负责人说，两大体系的对接标准尚未建立，存在事项关联不上、机制衔接不畅、业务触达不了、处置无法实现闭环等一系列问题。

　　衢州作为全省唯一的“县乡一体、条抓块统”改革全市域试点，在破解“上面千条线，下面一根针”的县乡治理矛盾过程中，较早地开展了一系列改革探索。

　　衢州为承接“152”跑道的向下延伸，对基层治理“141”做了全面升级。

　　首先是“一中心”，衢州将矛调中心迭代升级为社会治理中心。该中心新增了重大应急管理、监管执法协调指挥、基层社会治理业务指导等功能，提升承接任务时的过滤分拨、分析研判、预测预警能力。

　　其次是“四平台”，衢州按照省“四平台”迭代方案提出的“4+N”架构，率先探索优化“综治工作、监管执法、应急管理、公共服务”4平台功能的同时探索新增了“党建统领”和“经济生态”两个模块。新的6大模块尽可能涵盖乡镇（街道）的所有业务，全面对上承接“152”中的5大系统。

　　最后是“一网格”，主要是升级打造线上、线下相结合的高效村社网格工作平台。

　　值得一提的是，“152”与“141”两者之间的对接，并不是简单的相加，而是需要重新梳理业务条线。目前，衢州初步梳理出五大系统中可由“四平台”承接的省级应用。如省“七张问题清单”应用通过省级平台下达任务，要求核实一民生项目。经衢江区社会治理中心分拨，横路街道“四平台”相关模块接到任务后，将指派网格员落实确认，形成闭环。

　　但向下延伸贯通，绝不是向基层“甩锅”，此次会议特别强调了这一点。探索“152”与“141”贯通的过程中，有基层干部曾担心乡镇能不能接得住、会不会带来新的负担。为此，衢州推出一系列配套机制，最大程度避免这一问题的发生。

　　目前，衢州全市有1460名条线干部下沉到乡镇，与5400名乡镇干部一并纳入6大模块。乡镇被赋予了考核管理、指挥协调、人事提名、反向否决等权限。全市103个乡镇（街道）分类管理，各有侧重，按照城区型、城郊型街道，以及经济型、生态型、复合型乡镇等5个类别，体现个性需求和贯通方式。乡镇干部形容这是“赋能、减负‘两手抓’”。

　　围绕“152”向“141”延伸，我省各地也已经部署了基层治理领域的相关改革。如嘉兴“综合查一次”数字化应用，就是其中一例。

　　一直以来，乡镇一级执法力量薄弱，而部门间多头执法、重复执法等问题，困扰着基层。嘉兴首创“综合查一次”应用，梳理形成民生类、安全类、秩序类等6大类60个政府关注、社会关心的高频重点检查场景，通过归集相关数据，贯通省、市、县、镇四级，实现行政执法“进一次门，查多件事，一次到位”。

　　做好“152”+“141”这道加法题，浙江整体智治将多一道亮丽风景。

　　一地创新全省共享

　　防止低水平重复建设

　　通过贯通重大应用，推动“152”跑道的延伸，数字化改革的创新活力将得到进一步激发。

　　在此基础上，我省将构建完善“一地创新、全省共享”的机制。这不仅能防止低水平重复建设，也能让各重大应用在更大范围内发挥成效。

　　仙居县针对基层矛盾，创新打造了“五环智控”应用，这是一个既具有当地特色又针对基层共性难题的“带露珠、冒热气”的数字化应用。它通过即时感知、多元调处、责任监督、考评反馈、预警预判“五环”，解决矛盾调处核心问题，建立首问责任制、三色督办制等机制，形成全过程责任闭环。

　　“‘五环智控’应用从开发设计的理念，到组件等数字资源，都具有可复制、可推广的价值。”台州市委改革办相关负责人说，仙居的探索大大节省了市内其他各县（市、区）的相关应用的开发投入。

　　据了解，基层治理的应用设计开发，是各地数字化改革的热点。此前，有基层干部反映，省内一些地方都出现了多款治理类的应用，但内容不仅相似，用户体验一般。

　　为解决此类低水平重复建设的问题，省级相关部门将对像“五环智控”这样来自地方的创新实践做提炼总结，通过明确知识产权、成本分担的问题，推动在全省复制推广、落地见效，真正实现“一地创新、全省共享”。

　　重大应用以及部门、地方的创新应用，推广价值如何评价？我省正在建立数字化改革和重大应用的评价指标体系。但总的来讲，就是要突出“实战实效”这一原则。

　　会上，临安区负责人演示了地质灾害风险防控应用。就在今夏，临安经历了台风和强降雨几场硬仗，该应用发挥了一定效果。

　　围绕“风险隐患在哪里”“风险何时何地发生”“发现风险后怎么办”三大需求，聚集斜坡这一地质灾害最大的风险源，临安在全国率先完成1比2000高精度全域风险调查，查清了15000余处有人居住的斜坡风险隐患，运用“数字孪生”理念，画出了地质灾害风险的“一张图”。

　　该应用还打通25个部门数据壁垒，布设760余套物联网感知设备，形成风险识别、监测预警、防控协同三大具体场景，重塑地质灾害闭环管控机制。目前，临安的数字化改革经验已经“出圈”，得到了国家自然资源部的推广介绍。

　　创新需要全社会力量的广泛参与。有人说，“用户的点击量，是应用的试金石”。只有把政府端的治理能力，个人、社会的公共服务需求和参与热情，企业的要素服务需求和生产环节有效贯通起来，才能让好应用走进基层、走进群众、走进企业。

　　10月15日，由卧龙集团、绍兴市上虞区国资公司等相关方组建的浙江舜云互联技术公司，全面承担建设运营的电机产业大脑正式上线。电机产业大脑按照全省统一技术架构和建设规范，融合企业侧和政府侧，贯通生产端和消费端。启动运行以来，电机产业大脑已注册用户2300个，接入生态圈企业700家，覆盖全国28个省市区的10个上下游行业，促进了当地产业的发展。

　　电机产业大脑为数字化改革创新市场化开发和运维机制做了探索。下一步，我省将进一步探索建立政府、企业数据资源双向开放机制，通过开放合作、市场化运作，广泛撬动社会力量参与数字化改革，激发价值创造的“乘数效应”。