“腾笼换鸟”，浙江出新招

　　新一轮“腾笼换鸟”的号角已吹响。

　　日前，浙江正式印发《新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动方案（2021—2023年）》（下称《行动方案》）。这一次，浙江制造又将迎来怎样的蝶变？

　　“新”在哪？

　　“腾笼换鸟、凤凰涅槃”这8个字，来源于浙江经济社会发展的火热实践。

　　2004年底，在全省经济工作会议上，时任浙江省委书记的习近平同志明确指出，要破解浙江发展瓶颈，必须切实转变经济发展方式，实施“腾笼换鸟”。

　　由此，浙江正式揭开了“腾笼换鸟、凤凰涅槃”的大幕。

　　如今，浙江对“腾笼换鸟、凤凰涅槃”有了再认识和再实践。一切尽藏在“新一轮”的“新”里面。

　　新基础——2020年浙江生产总值达6.46万亿元，浙江规上工业增加值达1.67万亿元，两者均列全国第四。相隔近二十载，浙江的经济实力已今非昔比。

　　更为重要的是，实力晋级的浙江有了新的目标和追求——2021年浙江获批高质量发展建设共同富裕示范区，这是新时代赋予浙江的又一重大使命。

　　“共同富裕的关键在于提供更多高技术就业的机会，而高技术就业主要靠高技术制造业和与之匹配的高技术服务业。说到底，只有浙江制造进一步升级，才能产生更多高技术就业的机会，才会筑牢共同富裕的基础。”一位长期研究浙江经济的专家告诉记者。

　　去年3月，浙江召开全省制造业高质量发展大会，并提出建设全球先进制造业基地的新目标。

　　当然，还有新趋势——“碳达峰”“碳中和”大势下，工业是减碳主战场。而工业减碳，也是要“吃得少、产蛋多、飞得高”。

　　时也势也，浙江“必须举全省之力打好这场硬仗”。

　　何以“攻坚”？

　　对浙江而言，“腾笼换鸟”是一道知易行难的命题。

　　生产效率不高、创新驱动不足、新兴产业支撑不足、单位能耗高、单位碳排放高等，如一个个“山头”，横亘在浙江制造前行的路上。

　　浙江何以“攻坚”？

　　记者注意到，针对上述“山头”，此次《行动方案》提出了四大行动，分别是淘汰落后、创新强工、招大引强、质量提升四大攻坚行动。

　　淘汰落后攻坚行动——全面摸排高耗低效企业，坚决淘汰整治高耗低效企业，坚决遏制“两高”项目盲目发展，加快整治低效工业用地，大力整治提升产业发展平台。

　　创新强工攻坚行动——加强关键核心技术攻坚，加速重大科技成果产业化，全力打造高能级科创平台，做专做精制造业创新主体，加快构建产业链创新链生态圈。

　　招大引强攻坚行动——加强新兴产业重大项目、重大外资项目、补链强链关键项目招引，加强上市企业资本重组项目落地，加强项目全周期管理服务。

　　质量提升攻坚行动——深入推进制造业质量革命，全面实施企业数字化绿色低碳技术改造，加快制造业产品升级换代，大力推进制造业品牌建设，强化知识产权全链条保护。

　　四大行动，各自发力，又形成合力。左手淘汰落后，腾出土地空间，腾出用能空间，腾出浙江未来发展空间；右手连续出招，创新强工、质量提升练内功和招大引强借外力，内外兼修。

　　这些年，浙江搭建了一个“亩均论英雄”的大擂台。得益于数字经济发展和今年以来数字化改革的推进，打通部门间的数据壁垒，用数字化手段比选“英雄”在浙江成为现实。

　　有了这样的基础，新一轮淘汰落后，浙江将以规模以上制造业企业、实际用地3亩以上的规下制造业企业为重点，摸清企业用地、用能等情况，实施一企一策提升方案，提升达标了，方可销号，形成闭环管理。

　　“腾笼换鸟”，要能腾得出，更要换得来，还不能伤筋动骨。换什么？这次浙江的方向更聚焦:三大科创高地、战略性新兴产业。

　　《行动方案》还进一步提出“确保每年省市县长项目工业中制造业项目数不低于三分之一”。紧紧抓住制造业这个牛鼻子，浙江的思路愈发清晰。

　　长期命题

　　“腾笼换鸟”的故事，也在世界各地上演。

　　拥有丰富煤炭资源的鲁尔工业区，曾是德国发展的“心脏”。随着资源枯竭，单一结构的重工业区陷入衰落。从20世纪60年代开始，鲁尔工业区开始了漫长的改革和转型之路，目前已形成颇具特色和影响力的信息与通讯、纳米材料、医学技术及新能源、新材料等高科技产业。

　　类似的故事也在美国匹兹堡上演。曾有“美国钢都”之称的匹兹堡，一度也曾陷入衰败。当地政府先后三次启动复兴计划，依托卡内基梅隆大学和匹兹堡大学的创新辐射，匹兹堡从一座钢城转变成一个高科技研发中心，人工智能、机器人和生物医药等产业全球领先。

　　不难看出，一个区域或经济体的产业升级过程，必然是一个“腾笼换鸟”的过程。

　　改革开放以来，浙江人积极探索、大胆创新，率先推进市场化改革，走出了一条具有时代特征、中国特色、浙江特点的发展路子。

　　同时，浙江的工业化从低门槛的家庭工业、轻小工业起步，以民营企业为主，低小散的特点比较突出。

　　推进“腾笼换鸟”，就是要让有限的资源空间，培养出更多“金凤凰”。