让“信息孤岛”连成“数字大陆” 浙江打造一体化数字资源系统

杭州余杭区利用IRS共享数据助推数智治理

　　2003年8月26日，《浙江日报》头版头条刊登了题为《全面推进数字浙江建设》的稿件，其中提到：要克服各部门各自为政、各系统之间相互分割的弊端，避免出现“信息孤岛”。彼时，信息化建设正起步向前，浙江在顶层设计中已经敏锐意识到，建设数字浙江，要整合数字资源，避免出现“信息孤岛”。

　　近20年过去，数字化深入到经济社会的各方面。全省积累的数字资源，呈指数级的增长。但因制度与技术等原因，“孤岛”仍部分存在。如何打破“孤岛”，更好地激发数据要素活力，成为了今年浙江数字化改革要破解的核心挑战之一。

　　今年9月的乌镇世界互联网峰会上，浙江在全国率先发布了一款独特的操作系统——“一体化数字资源系统”（Integrated Resources System，简称IRS）。它管理和驱动的不是一般的硬件和资源，而是全省各地各部门的各类数字资源。运行近3个月来，在IRS的穿针引线下，浙江过去20余年来的信息化成果得以厘清，一个个“信息孤岛”正连成大陆。

　　避免低水平重复建设、保障数据跨部门跨层级共享、应用“一地创新，全省共享”……IRS不仅是一个顺应数字时代的生产工具，它背后更凝结着浙江近20年来，特别是数字化改革来的制度性变革成果。

　　探明数字“石油”储量

　　20年信息化成果一本账算

宁波通过IRS搭建了“危化品全链条风险智控场景”高效管理危化品车辆。受访者供图

　　在宁波市大数据局，记者在一位工作人员的指点下打开了IRS，系统初看与常见的搜索引擎十分相似。简洁的淡蓝色界面，正中为搜索框，下面则是“应用、数据、组件、云资源”四个方形的模块。现在，省市县三级政府部门的工作人员，都可以在电脑上或者手机“浙政钉”上操作该系统，查看、申请相关数据、应用等。

　　极简的系统界面之下，是浩瀚的数据之海。IRS统筹整合了全省政务数字应用、公共数据和智能组件等百亿级（条）的数字资源，更牵动了一场跨层级、跨部门、跨业务的复杂改革。

　　今年2月，浙江全面启动数字化改革，明确了“152”工作体系。其中的“1”指的是一体化智能化公共数据平台，它为“5”——党政机关整体智治、数字政府、数字经济、数字社会、数字法治五大综合应用提供支撑。

　　一体化智能化公共数据平台，是浙江数字化改革的一大创举。全省的五大综合应用的开发、建设、运行、升级，都需要源源不断的数据资源。省市县贯通的一体化智能化公共数据平台，就像是一个“数据底座”，能为五大综合应用高效地供给数据。

　　而IRS就是这个“数据底座”的操作系统，让其实现一体化智能化。“这是一次数字资源的供给侧改革。”在浙江省大数据局副局长蒋汝忠看来，浙江创新建设的一体化数字资源系统，统筹整合了全省的政务数字应用、公共数据、智能组件等数字资源，打造了省市县一体化智能化公共数据平台，为全方面各领域数字化改革夯实底座奠定了基础。

　　但IRS的建设，绝不只是一般意义上的操作系统的技术性研发，其背后最大的挑战在于针对公共数据资源高效利用的机制性变革。

　　IRS建设面临的第一个挑战，就是全省到底有多少政务数据资源？这笔账此前一直没有算清。

　　数据作为一种新的生产要素，被称为是数字时代的石油。“数字浙江”建设20年来，浙江沉淀了海量的数据资源。但一直以来各地各部门各层级间的分割，这些资源很多都存储在各自的“孤岛”上。浙江“数字石油”的总体储量，一直没有探明。

　　由于“账目”不清，一些应用出现了重复建设、运维失管等问题。“从最初搭建政务信息网站，到后来的掌上应用，除了数据外，还有各类程序、智能组件等，成千上万的数字资源分散在各地各部门。”宁波市大数据局数据资源处工作人员说，这些数字资源，哪些是可以利用的，哪些是需要加工的，哪些是闲置着的，此前都没有经过有效的梳理、贯通。

　　算清数字资源的存量，难度并不比现实中的石油勘探小。“部门与部门间，没有统一的数据分类标准，上级单位与下级之间互相底数也不甚清楚。”衢州市大数据的一位干部说，这件事情很多部门想做，但这并不是一个部门、一个地方能完成的，需要各部门协同，并做系统性的部署。

　　为此，在省委省政府的部署下，省大数据局先统一了标准，除公共数据之外，还明确了应用、组件、云资源，共4类数字资源。在数字化改革强有力的统筹下，省市县三级3430个单位参与，对全省20多年的政务信息化建设成果进行全面盘点，共涉及10129个政务类数字应用系统。

　　“对梳理出了的每个数字资源都做了唯一的身份编码，一目了然。”蒋汝忠说，这些系统运行依托的硬件资源、产生的数据资源、算法组件等通用模块进行分类编目，利用智能检索、NLP、图谱推理等数据智能技术进行精细化管理。

　　现在，通过IRS，全省政务数字资源“家底”，可实现一本账管理、一站式浏览。

　　38趟“数据高铁”飞驰

　　全省数字资源高效统筹调度

台州“亲农在线”平台IRS“一地创新　全市共享”。受访者供图

　　厘清过去的数字资源，是为了更好面向未来的开发建设。

　　低水平重复，曾是各地数字化应用开发建设中的突出共性问题。比如，一些上级部门已经出资建设的成熟应用，开发公司换个“马甲”改一个界面，又在下一级的单位之中，竞标建设。这样的案例在省内并不鲜见。

　　IRS建立后，各地对数字化项目的立项、建设、绩效评估等，纳入流程管控，对照现有的“一本账”，有效减少了重复建设的问题。

　　今年8月底，在IRS试用期间，金华市就开展电子政务项目预审，通过IRS应用目录，对市本级24个部门申请的62个拟建项目开展应用查重。发现有11个项目与存量项目存在主要功能的重复，经审定后，这些项目不纳入立项。部分功能重复的30个项目进行预算核减。据统计，最终，总预算核减率59.8%，节约经费9658万元。功能重复的项目可以通过应用、组件、数据共享的方式，复用建设，而不需要在投入大量的资金。

　　资金节省的背后，是IRS带来的数字资源高效共享。浙江从20年前的“数字浙江”建设，到“最多跑一次”改革、政府数字化转型的过程中，已经形成了一系列数据共享的机制，打通了不少部门间的数据壁垒。但这些并不足以支撑这场全方位、系统性的数字化改革。

　　对此浙江参与过信息化建设的干部最有感触——以前主要靠各部门、领导牵头“协调”，现在是各单位“协同”。一字之差，折射数字资源配置方式之变。这背后是数据共享机制的完善和技术的迭代升级。

　　省大数据局副局长蒋汝忠介绍，在IRS的设计之初，就明确了“开门建系统”的理念，全省统建，市县共享，通过构建应用统筹协调机制、组件共建共享机制、数据资源高效配置机制、云资源高效利用管理机制，最大限度避免“孤岛”的出现。

　　在每一个看似简明扼要的机制形成背后，都是各地各部门，专班化运作，几经磋商而成。

　　如果说各类共享机制，逐渐将一个个“数据孤岛”连成了大陆。那么创新数据共享技术手段，破解传统技术架构下数据共享不及时、不完整等问题，就相当于为这片“数据大陆”，建设了“数据高铁”，让数据跨部门、跨层级、跨业务分秒间到达。

　　据介绍，我省已经为省内156个各不相同的系统，建设了38条“数据高铁”，1008类公共数据可实现分钟级共享。这些数据针对的都是群众企业办事、政府应急管理等最高频的共享需求。

　　群众或许肉眼看不到“数据高铁”的飞驰，但它已经深入到我们生活的角角落落，在一个个日常的小细节中，为我们带来高效和便捷。

　　比如，现在在宁波有社保缴费记录的市民在杭州办理公园卡，办卡人只需提供身份证或市民卡。杭州公园管理中心，就可通过IRS直接申请调用宁波市人社局的社保数据，符合相关要求的，即可办理杭州公园卡，享受杭州本地市民优惠政策。

　　“通过数字化改革，打破了原先各类政务信息系统的属地化、层级化管理的界限，形成全省域政务数字资源高效配置的新格局。”浙江省公共政策研究院教授蔡宁说。

　　为数字资源建“大超市”

　　激发数据要素的倍增作用

irs的操作界面。受访者供图

　　不同于传统的资源要素，数据不仅不会因使用而受损，还会在使用中产生更多数据，并通过共享实现增值。《浙江数字化改革总体方案》明确：“要在确保数据安全的前提下，最大程度地开放数据资产，促进数据关联应用，激发数据生产要素对经济社会的放大、叠加、倍增作用。”

　　通过IRS，浙江积累的数字资源得到更快速地共享和推广，从而在更大范围内发挥作用。

　　今年在数字化改革中，仙居针对当地的杨梅产业，开发了“亲农在线”，为农户提供涉农补贴、农技咨询、掌上开票等服务，成为了梅农们的“心头好”。借助IRS，市农业农村局将“亲农在线”向柑橘、文旦、青蟹等台州的特色产业推广，升级打造全市统建应用，探索全链条普适惠农服务解决方案，全面赋能全市农业产业发展。

　　“一地创新，全省共享”是浙江数字化改革，项目建设的一条重要原则。为了更好地推广数字资源，IRS搭建了一个全省政务数字资源的“大超市”，海量的数据、应用、组件、云资源，摆放到虚拟的“货架”上。在这个“大超市”里，各地各部门可享受“购物车式”的申请服务，数字资源就能实现跨部门、跨地区、跨层级的高效共享、开发利用，资源流通和利用效率大幅提高。

　　充分利用这个大超市，宁波市不仅节省了数字化应用的建设时间，还大大节省了开发的资金成本。“宁波市危化品全链条风险智控场景”是针对危化品管理的一个数字化应用，涉及13个部门。应用开发过程中，复用了此前其他应用中的电子运单管理、运输管控、问题发现闭环处置、危险货物管理功能等模块，节省建设费用三分之二，缩减建设周期6个月。

　　“IRS是对传统政务信息系统建设、管理模式进行了颠覆性重塑。如果说过去的政务信息系统开发是作坊式的，那么现在就是‘工厂化’的。”蒋汝忠说，IRS中构建了一套完备的数字资源“生产线”，全省数以千计的政务部门、开发单位，都可灵活复用各地各部门已开发的数字化工具和组件，高效开发、集成信息系统。

　　记者看到，在IRS上，各地各部门、开发单位的工作人员，只需简单点击搜索，就能罗列出大量的数据、以及组件，工作人员能参与到数字资源生产、展示、申请、使用、发布、运营运维等环节。“这体现了系统的开放性，也增加了建设的活力。”金华市大数据局的一名工作人员说。

　　当然和所有的系统一样，刚刚降生不久的IRS，并非完美，仍需要不断地升级完善。比如，在“一地创新，全省共享”的路径上，还有待进一步畅通。省级与市级、市级与县级、县级与县级之间的统筹工作还需加强，“一本账”的示范引领作用还要进一步发挥。好的场景应用，提炼复制推广力度还需要制度上的保障。

　　翻阅20年来“数字浙江”建设的历程，当年绘下的蓝图正在不断成为现实。以IRS为代表的浙江数字化改革成果，也将在不断的迭代升级中，为社会生活、城市治理等各方面带来模式创新与方式重塑。

　　【浙江新闻+】

　　浙江省建设一体化数字资源系统的四大创新

　　观念创新。重新定义了数字资源的内涵，数字资源不仅包含数据资源，还包括云资源、应用资源，包括一些算法资源。数字化四个要素——算力、数据、算法、机制，这次数字资源系统的建设把算力、数据、算法和机制都进行了重塑。对每一个资源赋予唯一的身份ID，对所有的数字资源进行全生命周期管控。通过对各个数字资源关系的梳理、关联和比对，对全省20多年来的信息化、数字化成果进行全面盘点。

　　模式创新。通过对数字资源跨层级、跨部门、跨地区高效配置，实现了数字资源一揽子申请、一平台调度。一方面细化数据资源的目录要素，推动数据目录的全域性动态化管理，支持数据化层次的高效配制。另一方面，推动数据资源“一数一源一标准”的治理，有效加强数据的高质量供给和全链路数据质量的管控。

　　机制创新。在建设IRS系统的过程中，浙江坚持“开门建系统”，全省统建，市县共用。通过构建应用统筹协调机制、组件共建共享机制、数据资源高效配置机制、云资源高效利用管理机制，对数字资源进行统一的标准化定义，推动全省应用统筹协调、数据高效配置、组件共建共享，各地各部门都可以通过IRS系统进行数字资源的共享、申请和调用。

　　技术创新。在IRS系统建设过程中，浙江引入云原生，利用智能检索、智能语音处理、图谱知识推理等前沿技术，让资源的管理更加智能化、自动化。同时还开发了数据的实时归集系统，俗称“数据高铁”，破解数据共享不及时、不完整的问题，为数字浙江建设提供强大的助力。

　　（来源：浙江省大数据局）