国资报告前瞻2022：稳字当头 国资央企更好发挥压舱石作用
2022 年将召开党的二十大，这是党和国家政治生活中的一件大事。在这样一个特殊年份，做好国资央企工作责任重大。国务院国资委党委书记、主任郝鹏在 2021 年 12 月 18 日召开的中央企业负责人会上提出，要全面做好国资央企改革发展和党的建设工作，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
新的一年，国资央企将稳字当头，以改革促活力，以创新强韧性，着力防范化解风险，更好服务国家战略，以高质量党建引领保障高质量发展，打造一批产品卓越、品牌卓著、创新领先的世界一流企业，更好发挥国民经济稳定器、压舱石的作用，为稳定宏观经济大盘作出更大贡献。
主动担当积极作为
更好发挥国民经济压舱石作用
2021 年底召开的中央经济工作会议提到，当前我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。世纪疫情冲击下，百年变局加速演进，外部环境更趋复杂严峻和不确定。对于央企来说，由于 2020 年一季度经济效益断崖式下跌，2021 年一季度超高速增长，所以 2022 年一季度乃至上半年稳增长的压力将非常大。对此，郝鹏提出，既要正视困难，又要坚定信心，实现效益正增长、稳住增长势头就是胜利。
为引导中央企业在稳字当头、稳中求进中主动担当、积极作为，更好发挥国民经济稳定器、压舱石的作用，国资委将进一步用好考核指挥棒，2022 年 “两利四率” 要努力实现 “两增一控三提高”，“两增” 即利润总额和净利润增速高于国民经济增速，“一控”即控制好资产负债率，“三提高”即营业收入利润率、全员劳动生产率、研发经费投入进一步提高。
一批央企自我加压，在快速发展基础上提出了更高奋斗目标。
“华润所担负的责任绝不仅仅是业绩和规模的增长，而是要积极扮演好为解决主要矛盾、为创造人民所向往的美好生活贡献力量的重要角色，强化驻港央企的使命定位。” 华润集团董事长王祥明表示，公司在新时代下的战略定位是：立足香港，服务国家战略，打造具有华润特色的国有资本投资公司，成为具有全球竞争力的世界一流企业。
2021 年 12 月 21 日，华润创业与香港科技园公司在香港华润大厦签订战略合作备忘录，为香港初创企业，尤其是入驻科学园的企业在资金、人才及设施等多方面提供支持
中国能建新一届领导班子上任后，经过深入研讨，提出要大力实施 “146” 战略，即一个愿景——行业领先、世界一流；四个前列；六个一流，致力于建设具有全球竞争力的世界一流企业。
一批央企加大投入，在战略性新兴产业等领域不断布局落子。
哈电集团董事长曹志安提出，要紧密结合自身实际，研究细化 2022 年工作目标和思路举措，以绿色低碳理念融合、产业结构转型升级、制造企业节能降碳为重点，不断提升核心竞争力，加快推动向清洁、高效、智能方向转型。
哈电集团积极参与高温气冷堆蒸汽发生器等关键部件的国产化研制
中建集团提出，要正确认识和把握碳达峰碳中和，大力参与国家重大生态修复工程，加快形成以工程总承包为核心的绿色建造体系，引领建筑领域全产业链落实 “双碳” 目标。
作为 “智慧华润” 战略的重要一步，2021 年 11 月 26 日，华润数科控股有限公司在深圳成立。华润数科总经理董坤磊表示，华润数科是华润集团科技及新兴产业板块数字产业化的核心支撑，未来将打造成为华润拥抱数字时代的全新引擎。
一批央企对标国际一流，通过加强管理实现企业提质增效。
中检集团总经理李忠榜说，2021 年数字中检 2.1 版本正式上线后，促进了集团质量、效益、规模、品牌综合提升，集团全要素生产率持续提高。当前，2.2 版本的建设已经开始，“未来要通过‘数字业务化’，不断提高核心竞争力，提升国际标准话语权，打造最具公信力的世界一流的检验检测认证集团。”
华能江西公司总结提炼形成的 “五步三化” 精智管理模式，可有效弥补资源、市场条件劣势，加强单元成本管理。2021 年起，该模式已在华能系统 20 余家区域公司、近 200 家基层企业推广应用。华能集团相关负责人认为，“五步三化”精智管理模式具有较广泛的行业适应性，具备在央企国资系统更大范围内推广复制的前景和可行性。
聚焦难点重点
决战决胜国企改革三年行动
“国企改革三年行动是硬任务，必须高质量完成。” 郝鹏表示，确保三年行动任务在党的二十大之前基本完成，2022 年年底前全面完成。
时间紧，任务重，各央企聚焦难点重点任务，加速发力攻坚。
建设专业尽责、规范高效的董事会，是完善央企治理结构的关键抓手，也是推动其他各项改革的重要基础。国资委提出，2022 年将继续推动董事会建设，有效落实董事会职权。
2021 年 12 月 20 日，中国铁建在京召开完善现代企业制度改革推进会。会议指出，下一步要全力推进改革，厘清权责关系，促进党的领导与公司治理有机统一；把准功能定位，更好发挥董事会经营决策主体作用；突出依法合规，促进董事会高质量运行；坚持分类指导，推进规范董事会建设全覆盖，促进制度优势更好转化为治理效能。
中广核集团董事长杨长利表示，未来总部主要通过治理方式履职行权，充分授予成员公司董事会六项职权，减少前置审批、条线管理等干涉子企业授权范围内自主经营的行为。同时通过授权动态调整机制，从发展阶段、发展需求、治理成熟度等变量指标出发，评估成员公司的授权运行情况，适时调整各成员公司授权范围。
中广核汕尾后湖 50 万千瓦海上风电项目
中能融合是由国家电投牵头组建的能源工业互联网平台公司。股东中既有央企，也有地方国企，还有民营企业。“其中民营资本的主要作用，是为了实现身份区隔。” 中能融合董事长王海说，大股东国家电投只管党建、战略、风险和巡视、外事工作，正常的生产经营工作，包括人才引进、工资绩效等影响活力的事项，一概通过股东会、董事会、监事会表达意见。“我们除了是数字化智能化的先行先试企业之外，还肩负着为国家电投体制机制改革闯路破局的重任。”
推进三项制度改革在各层级子企业落深落实，全面实行经理层成员任期制和契约化管理，是有效激发企业微观活力的重要手段。
保利集团深化干部人事制度改革，实现公开竞聘规范化、科学化、常态化。目前正在开展总部 28 个二级部门负责人岗位 “全体起立、公开竞聘”。在集团公司的带动下，2021 年所属各级企业公开竞聘干部 151 人，占新聘任干部总数的 25%。相关负责人表示，“下一步将全面深入推广，努力实现所有核心关键岗位全覆盖，在更多符合条件的二三级企业选聘职业经理人，不断提高干部人才队伍的战斗力、竞争力，增强具有保利特色的企业竞争优势”。
中检集团提出，要以铁手腕打破铁身份，推动集团各级经理层成员的职业生涯实现从 “身份管理” 向“岗位管理”的颠覆式跨越。要以铁心肠打破铁交椅。主动从 “主席台” 改起，敢动 “前三排” 的奶酪，让考核结果不仅影响收入的“能高能低”，还影响职务的“能上能下”。
推进中央企业战略重组和专业化整合，是优化国资布局提升配置效率的重要手段。此次会议上，国资委明确将深化跨行业、跨领域、跨企业专业化整合，加强海工装备、新能源企业、工业互联网、物流大数据、航空货运等协同发展平台建设。
2021 年 12 月 23 日，酝酿多时的中国稀土集团有限公司在江西成立。
中国稀土集团也是由国务院国资委直接监管的股权多元化中央企业，股东包括国资委、中铝集团、中国五矿、赣州稀土等。中国稀土集团有限公司有关负责人介绍，在新发展格局下，稀土企业集团化经营、集约化发展，有利于加大科研投入，集成创新资源，提升稀土新工艺、新技术、新材料的研发应用能力，进一步畅通稀土产业链上下游以及不同领域之间的沟通衔接，更好地保障传统产业提质升级和战略性新兴产业发展。
加强监管落实责任
牢牢守住不发生重大风险的底线
当前正值百年未有之大变局，“黑天鹅”“灰犀牛” 此起彼伏。中央企业负责人会议提出，2022 年要坚决有力防范化解各类风险，牢牢守住不发生重大风险的底线。
“要从严从实抓好各类风险防范。” 郝鹏提出，要严控债务风险，强化资产负债率约束，有序压减永续债规模，推动高负债子企业负债率尽快回归合理水平。防范投资风险，严管非主业投资。严控金融风险，抓好金融业务专项整治。对融资性贸易、空转走单等三令五申禁止开展的业务，要零容忍、坚决整治。
防风险需要落实企业防风险主体责任，进一步完善监督体系。央企负责人会议提出，要全过程、全链条完善风险防控工作体系和工作机制。
2021 年 12 月 20 日上午，中国铁建在京召开 “大监督” 工作委员会第一次会议。会议指出，建立 “大监督” 体系，就是要构建以职能监督为主、专职监督为辅，职能监督和专职监督深度融合，信息共享、结果共用、整改提升、促进发展的 “大监督” 格局。总部各部门要增强 “大监督” 意识，主动担当作为，落实监督职责，有效履行监督职能。
对于风险防控，中国国新董事长周渝波提出，要进一步提升风险防范意识，努力追求经济效益和防范风险的有机统一。要进一步优化公司治理体系，把风险防范要求贯穿领导、决策、管理和监督全过程。要进一步强化制度体系建设，提升制度 “刚性” 约束作用。要进一步完善风险防控机制，建立健全风险研判、评估、预警、报告、防控机制。要进一步加强人才队伍建设，补齐关键人才短板，确保法律风控队伍结构布局与承担的改革试点任务相匹配、相适应。
受煤价上涨、房地产发展降速等因素的影响，电力、建筑企业负债压力加大。
2021 年 12 月 22 日，中建集团党组理论学习中心组在围绕做好 2022 年各项工作交流研讨时提出，要充分认识当前负债管控的重要意义，坚决打赢降杠杆减负债这场硬仗。同时，要继续做好 “六稳”“六保” 工作，助力纾解就业压力，促进上中下游、大中小企业融通创新、协同发展。
央企正在加速转型发展，寻找新的市场机遇，而新风险往往与新机遇相伴而来，为企业风险防控带来新的挑战。
中国电信 2022 年度工作会议提出，要坚持以客户为中心，决胜数字经济新航道。加快建设高速泛在的精品网络，加快形成天地一体的全业务能力。同时，中国电信未雨绸缪，提出要坚守安全可控目标、防范云网运营和安全生产风险。
“双碳” 目标下，实现绿色低碳发展，是能源类央企乃至所有央企都无法回避的时代趋势。但是，2021 年国际能源市场波动加大，能源短缺恐慌加剧，更加凸显了能源饭碗必须端在自己手里的极端重要性。
央企负责人会议提出，既要科学推进 “双碳” 工作，积极推动绿色低碳技术攻关，也要加强油气、煤炭等储备能力建设，更好发挥重要能源资源生产自给的支撑托底作用。
中国石化董事长马永生在《学习时报》发表署名文章指出，既要坚决落实油气勘探开发 “七年行动计划”，奋力实现 “勘探大突破、原油稳增长、天然气大发展”；也要充分发挥全产业链优势，持续助力供给端和消费端同步减碳降碳，“争当油气增储上产的推动者、洁净能源供应的引领者、国际能源合作的重要参与者，全方位提升企业能源供给保障能力。”
中煤集团平朔露天矿区井然有序的卡车运输作业现场
中煤集团提出，要坚持 “存量提效、增量转型” 发展思路，继续做强做优做大煤电化产业，充分发挥煤炭在国家能源安全的兜底保障作用；聚焦增量转型，抓住政策机遇，积极发展多能互补清洁能源产业，努力打造煤炭产业链链长，助力能源强国建设。
深化党建业务融合
以高质量党建引领保障高质量发展
2022 年即将召开党的二十大。郝鹏在中央企业负责人会议上提出，要突出高质量党建引领保障高质量发展主题，深化党史学习教育成果和全国国企党建会精神落实成果，全面加强党的政治建设，坚决做到 “两个维护”，确保党中央决策部署和习近平总书记重要指示在国资央企一贯到底、落实落地。持续深化基层党组织建设，不断夯实基层基础，压紧压实党建责任，深化党建业务融合，围绕改革发展重点任务系统谋划部署企业党建工作。
中国中化将学习贯彻全会精神与党史学习教育相结合，注重解决群众急难愁盼问题。中国中化有关负责人表示，公司将继续深入推进 “我为群众办实事” 实践活动，高质量抓好项目清单落实见效，以更加有力的举措解决群众身边各类急难愁盼问题，推动 “我为群众办实事” 实践活动取得新进展新成效。
党建业务融合是困扰不少企业的一大挑战。
中国能建党委书记、董事长宋海良介绍，中国能建深入推动党建与生产经营 “融入、内嵌、有机结合”，组建国企党建研究院，破解“两张皮” 难题，让 “最后一公里” 成为 “最畅一公里”，把“两个维护” 体现在建设世界一流企业的实践中。
中国能建参建的福建福清核电站
华润集团系统推进 “服务国家战略，实现重点区域高质量协调发展工作”，专门成立了服务国家战略和协同发展领导小组，领导班子成员全部参与，下设重点区域工作委员会，全面助推华润在京津冀、长三角、珠三角和成渝经济圈等重点区域国家战略的落实。
中国正在加速步入老龄化社会。作为贯彻落实党中央关于 “党政机关和国有企事业单位培训疗养机构改革” 决策部署的专项平台，中国康养集团坚定不移按照党中央指明的政治方向、确定的前进路线谋划发展。探索形成了中央和国家机关撤销、脱钩的数百家培训疗养机构批量划转中国康养的改革实施路径。预计到 2022 年可提供普惠养老床位近 1 万张。到 2025 年培训疗养机构扩建、新建普惠养老床位将达到 10 万张。
央企负责人会议提出，要着力锻造高素质专业化干部人才队伍。中船集团在实践中构建起全面覆盖、务实管用的干部人事制度体系。提出到 2023 年实现成员单位领导干部老中青梯次配备，即 “60 后”“70 后”“75 后” 各占 1/3 的目标并加快落实。
为深化基层党组织建设，12 月 22 日，保利集团下发了 “党建提升工程三年行动” 方案，绘就了未来三年基层党建工作蓝图。保利集团党委副书记、总经理张振高表示，《方案》树立大抓基层的鲜明导向，明确 “3456” 党建提升总体思路，全力实施“六大行动”，部署 22 项重点任务，努力将保利集团打造成为争创一流的排头兵、守正创新的先锋队、价值创造的推动者、文化融合的践行者。
流动党员是党员中的特殊群体。诚通人力资源有限公司在服务过程中形成了庞大的流动党员群体。目前共有流动党员 1300 余人，共设 47 个流动党支部，分布在北京所属 14 个区县 600 多个单位。多年来，诚通人力通过抓基础管理创新服务手段，抓组织建设开展创先争优，抓教育培训夯实思想基础，抓文化提升彰显社会责任等方式，在加强流动党员管理方面取得了一定成效。
中国诚通人力党委书记、董事长姬书明表示，结合流动党员管理实际，下一步将继续由各支部利用线上加线下相结合方式做好所属党员日常教育管理工作，并开展流动党员 “党员示范岗” 评选表彰，推进流动党员 “活水计划” 宣讲活动等，确保流动党员“流动不流失”。
