扬帆破浪绘蓝图 聚力改革启新程

　　作为经济社会运行中的“稳定器”“压舱石”，国有企业在落实战略任务、服务大局和保障民生中有着不可替代的关键性作用。在湖州，一幅国资国企担当作为、开拓进取、助力发展的画卷徐徐铺展开来，国资国企每个发展节点都让人印象深刻，每一处着墨都令人欢欣鼓舞。

　　这五年，面对错综复杂的经济环境和艰巨繁重的改革任务，嘉兴市国资委加快推进国资国企改革，因势而动、乘势而上，通过一系列创新性举措，打通国企改革“最后一公里”，交出一张亮眼的成绩单。

　　全市国资国企保持战略定力，深化提质增效，推动国有企业活力、实力、影响力和抗风险能力显著提升。截至去年底，全市监管企业和市属监管企业资产总额分别达11360.9亿元和3003.6亿元，与2016年末相比分别增长406.9%和140.4%。五年来，市属监管企业累计实现营业收入831.7亿元、利润总额69.9亿元，主要经济指标跻身全省前4。市城市集团和市交通集团资产总额分别突破1100亿元和700亿元，市属三大集团均跻身2021年度全市“纳税大户”。

　　潮涌江天阔，扬帆正当时。站在新的历史起点，市国资委将围绕“打造地市国企一流标杆，迈入全省国资第一方阵”奋斗目标，致力加快全市国有经济发展质量效益实现新跨越、国有资本布局结构呈现新格局、国有企业改革创新取得新成效、国资国企体制机制体现新活力、党建引领发挥新动能。到2026年，力争形成一些治理体制规范、经营机制高效的省内一流、行业标杆的国有企业，取得一批改革创新标志性成果，推动我市国资国企改革发展迈入全省第一方阵。

　　荣耀篇

　　抓项目 强化战略支撑作用

　　五年来，市属监管企业紧扣服务全市大局，抓住项目“牛鼻子”作用，积极参与长三角一体化发展、“轨道上的湖州”和共同富裕绿色样本建设等重大战略，累计实施重点工程项目超400个，累计投资额突破1000亿元，为全市扩大有效投资、提升城市能级、强化民生保障提供战略支撑。

　　狠抓基础设施和重大交通设施建设，浙北医学中心、湖州奥体中心、商合杭高铁、申嘉湖高速西延、杭州绕城高速西复线湖州段等一大批项目竣工投用，沪苏湖高铁、杭湖高铁、长东片区CBD、二环北路快速路等加速推进。打造重点平台，上海全球招商中心和铁公水内河枢纽港投入使用，成立长三角首家人才集团和省内首家市级层面国资环保产业平台、科技创新战略平台，建成全国首个城市线上会展平台。

　　强化民生基础保障，在供水、供气、公交出行等领域积极作为；出台《关于支持我市国企打赢疫情防控阻击战十条措施》，在减免房屋租金、高速公路通行费和下调供水气热费等方面合计让利3.94亿元；市属监管企业累计上缴国资收益4.69亿元，全市9家国有企业10%国有股权划转充实社保基金，涉及国有资本权益超50亿元。

　　增活力 改革攻坚走深走实

　　高质量发展的动力何来，答案依然要从深化改革中寻找。

　　市国资委加强战略规划引领，编制发布全市国资国企改革发展“十四五”规划，围绕“打造地市国企一流标杆，迈入全省国资第一方阵”目标，推进产业布局、治理方式、发展模式和监管机制四大转型。出台我市国企改革三年行动方案，明确8个方面39项重点任务。

　　健全法人治理结构，坚持“两个一以贯之”，进一步厘清各治理主体权责边界，在市属企业二级子企业启动外部董事试点。完善市场化经营机制，在6家企业推行经理层成员任期制和契约化管理试点；深化劳动、人事、分配三项制度改革，在3家企业推进超额利润分享、项目跟投、科技型企业股权和分红激励等中长期激励试点，加快构建与市场接轨的长效激励约束机制。

　　推进国企混改上市，着力加大高匹配度高认同感战略投资者引入步伐，累计完成国企混改104家，市属三大集团混改面达45.6%，湖州银行、湖州燃气上市稳步推进，安达汽配等企业加快上市培育。狠抓国企“瘦身健体”，完成国企公车改革、“三供一业”分离移交和退休人员社会化管理，进一步实现国企轻装上阵。

　　防风险 打造监管“一盘棋”

　　国资国企的内生动力和发展保障，来自监管“一盘棋”。

　　深化监管职能转变，坚持以管资本为主，编制市国资委与市属监管企业间39件事项办事目录指南及工作流程图，加大对企业的授权放权力度，同步推进集团公司对下属子企业授权放权，切实激发微观主体活力。

　　完善监管体制机制，通过“内设外派”方式，完善市属三大集团和湖州银行的监事会设置，强化对企业的全过程监督。在全省率先建立市属国有企业外部监督工作联席会议制度，推进出资人监督与纪检监察监督、巡察监督、审计监督等统筹衔接。坚持制度供给和专项检查双管齐下，制定出台涵盖董事会建设、监事会建设、企业“三重一大”决策制度、产权管理、财务管理、投资管理、债务管理、薪酬考核、内部审计、人才招聘40余项工作制度，开展低效无效资产处置、国有资产交易、对外股权投资、租金减免落实情况、贸易业务等专项检查，推动企业抓好风险防控，实现高质量发展、高水平安全良性互动。

　　突出监管数字赋能，组建市产权交易统一平台，建成国有资产管理信息平台，加快建设国资监管信息系统，着力打造“智慧国资”。

　　构蓝图 优化布局结构调整

　　大力实施国企整合重组和经营性国有资产集中统一监管，组建成立市属三大集团，市本级基本实现经营性国有资产集中统一监管，国资国企在基础性领域、龙头企业和重要行业集中度进一步提高，形成了国有资产的模块化组合、专业化经营和区域化发展格局。

　　调整是手段，发展是目的。市国资国企聚力推进产业转型升级，提升传统产业的数字化智能化水平，加大对数字经济、生命健康、新材料、智能制造、高端装备等战略性新兴产业、未来产业的投入和培育。

　　蓝图正在构筑——市城市集团积极布局工业地产、金融运作、医养健康、环境治理等新兴板块；市交通集团围绕交通主业，不断壮大公共交通、交工建设、现代物流、金融等产业链；市产业集团加速产业基金迭代升级，累计设立各类产业基金22只，总规模253亿元，完成项目投资66个，投资额47.8亿元。

　　严党建 全面加强全面过硬

　　市国资委党委高标准高质量开展“三严三实”“两学一做”“不忘初心、牢记使命”和党史学习教育。进一步理顺国企党建管理体制，将15家国企党组织关系纳入市国资委党委统一管理。全面完成企业党建工作进公司章程，深化“双向进入、交叉任职”领导体制，规范“三重一大”事项决策，制定完成党委前置研究讨论事项清单，推动党的领导与公司治理双融合。

　　夯实基层基础，开展党支部标准化建设三年达标行动和“一支部一品牌”建设，标准化特色党支部100%达标。

　　落实党风廉政建设责任制，制定出台清廉国资国企建设实施意见，建立完善行权履职约束机制，深化反腐倡廉教育，全面营造风清气正的良好政治生态。

　　五年展望

　　发展质量实现新跨越。国有资产总额、净资产、利润总额等主要指标年均增幅高于全市经济增长水平。全市国有资产总额突破16500亿元，年均增速保持在10%以上；市级监管企业资产总额突破4400亿元，企业营收、利润总额年均增幅达10%。全市国有企业定位明确、主业突出、负债合理、规模提升，力争培育千亿级企业3家以上，国有控股上市企业4家以上。

　　布局结构呈现新格局。国有资本在基础设施建设、公共民生事业、优势产业、战略性新兴产业等重要行业和关键领域的集中度达到90%以上，市属企业在战略性新兴产业投资比重达到10%以上，形成符合高质量发展要求的国资布局。积极参与长三角区域一体化发展等重大战略，国有企业走出去步伐取得显著成效。经营性国有资产集中统一监管覆盖面100%。

　　改革攻坚取得新成效。稳妥深化国有企业混合所有制改革，在推动国有企业上市、提升国有企业证券化水平、形成灵活高效的市场化经营机制等方面取得明显成效，力争竞争类国有企业混改率达到60%以上。国有企业创新发展能力大幅提升，形成一批创新型龙头企业，市属科技创新型企业研发投入占营业收入比重达到5%以上。

　　体制机制展现新活力。国有企业治理体系和治理能力现代化水平有效提升，中国特色现代企业制度更加完善，企业中长期激励约束机制、人才引育制度、干部任期制考核等机制更加完善，企业市场主体活力充分显现。以管资本为主的国资监管体系框架基本建立，全市国资系统合力显著增强，国资监管大格局、一盘棋基本形成。以国资战略为先导，国有资本授权放权机制运行有效，国有资本投资、运营公司功能得到有效发挥，国资监管数字化水平大幅提升，国资监管效能大幅提高。

　　党建引领发挥新动能。进一步推进党的领导全面融入公司治理各环节、国企改革全过程，国有企业党组织两个核心作用得到充分发挥。巩固深化全国国企党建会精神落实成果，坚持在继承中发展、在创新中提质，大力抓基层抓提升，推动国企政治建设全面强化，基层建设全面夯实，队伍建设全面壮大，清廉建设全面过硬。