以高质量党建引领中央企业高质量发展——党的十八大以来中央企业党建工作综述

　　坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的光荣传统和独特优势。党的十八大以来，习近平总书记就国有企业改革发展和党的建设等工作，先后作出一系列重大部署。特别是2016年党中央召开全国国有企业党的建设工作会议，习近平总书记亲自出席并发表重要讲话，为国有企业改革发展和党的建设指明了前进方向、提供了根本遵循。

　　中央组织部会同国务院国资委党委制定全国国企党建会30项重点任务清单。国务院国资委党委以贯彻落实全国国企党建会精神为主线，一年一个主题，压茬推进中央企业党建工作落实年、党建质量提升年、基层党建推进年、党建巩固深化年、党建创新拓展年5个专项行动，推动央企管党治党意识和责任明显增强，党的领导弱化、党的建设缺失、从严治党不力状况明显改观，改革发展取得明显成效，为增强我国综合国力、促进经济社会发展、保障和改善民生提供了重要支撑。

　　旗帜鲜明讲政治

　　党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果。中央企业始终把政治建设摆在首位，以打造党和国家最可信赖的依靠力量为出发点，以践行“两个维护”为首要任务，推动党的政治建设成果切实转化为企业改革发展的强大动力。

　　强化思想自觉，筑牢“两个维护”的政治根基。国资央企坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重要政治任务来抓，按照党中央部署，扎实开展党的群众路线教育实践活动、三严三实专题教育、“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，推动党的创新理论进企业、进车间、进班组、进头脑。中央企业普遍将习近平新时代中国特色社会主义思想纳入党委（党组）中心组学习、纳入领导干部培训、纳入党员日常教育，运用培训班、读书会、专题专栏等线上线下多种形式，推动学习贯彻不断引向深入，引导广大党员干部持续学、深入学、贯通学，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

　　2021年5月，国资委党委派出指导组，指导推动国资央企系统党史学习教育走深走实。

　　强化政治自觉，健全“两个维护”的践行机制。国务院国资委党委对党的十八大以来，习近平总书记关于国资国企改革发展党建的指示批示逐一梳理，按照有没有学习研讨、有没有贯彻措施、有没有督导推动、有没有跟踪问效“四项标准”，真抓实干把党中央决策部署和习近平总书记重要指示批示精神落到实处。各中央企业普遍建立“台账化管理、项目化推进、清单化销账”的贯彻落实机制，严格落实请示报告制度、民主生活会严守政治纪律政治规矩对照检查制度、违反政治纪律政治规矩问责通报制度，持续对标、狠抓落实，把贯彻落实习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署，体现到谋划发展战略、制定工作举措、完成重点任务、推进高质量发展的实践中。

　　强化行动自觉，打造“两个维护”的先锋阵地。无论是落实国家宏观调控政策、实施国家重大战略，还是抗击重大自然灾害、应对各类突发事件，作为“共和国长子”的中央企业始终把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当,把“两个维护”体现在工作中落实到行动上。特别是在抗击新冠肺炎疫情等重大斗争中，总书记、党中央一声号令，中央企业各级党组织和广大党员听党指挥、闻令而动，不讲条件、不惜代价，国家和人民需要什么就全力解决什么。从10余天建成火神山医院、雷神山医院到迅速转产扩产医用防护服、压条机、口罩机，从全力保障湖北武汉不断电、不断网、不断供到率先复工复产、落实国家政策助企纾困、稳定产业链供应链，从铁路航空运输抢运防疫物资、运送医护人员到新冠病毒疫苗研发、大数据人工智能应用科技抗疫，中央企业大国重器“顶梁柱”的责任担当有力彰显，党组织和广大党员的凝聚力、战斗力和影响力充分展示，抓党建强党建的实际成效集中体现。

　　党建融入优治理

　　中国特色现代企业制度，“特”就特在把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中。中央企业贯彻落实习近平总书记“两个一以贯之”重要思想，坚持在融入上下功夫、在结合上做文章，切实把党的领导落实到公司治理各环节，把制度优势转化为治理效能。

　　推动企业党委（党组）发挥领导作用组织化制度化具体化。2017年3月，中央组织部、国务院国资委党委印发《关于扎实推动国有企业党建工作要求写入公司章程的通知》，对分层分类、因地制宜做好国有企业党建入章程提出明确要求。各中央企业在全面完成集团层面党建入章程基础上，逐级向所属企业延伸，推动实现全覆盖。全面推行“双向进入、交叉任职”领导体制，全面实现集团及所属重要子企业党委（党组）书记董事长“一肩挑”、党员总经理兼任副书记。

　　中远海运在重组前后，始终把坚持党的领导、加强党的建设作为改革发展的根本，既是第一家把党建要求写进公司章程，也是第一家明确地确立了党组织在企业治理当中地位的中央企业。图为中远海运控股的比雷埃夫斯港。

　　切实把党的领导优势转化为企业治理效能。2021年5月，中央办公厅印发《关于中央企业在完善公司治理中加强党的领导的意见》，中央组织部、国务院国资委党委印发《中央企业党委（党组）前置研究讨论重大经营管理事项清单示范文本（试行）》，从顶层设计上作出制度性规范，从治理架构上确保党委（党组）“把方向、管大局、促落实”、董事会“定战略、作决策、防风险”和经理层“谋经营、抓落实、强管理”有机统一。中央企业集团及95.5%重要子企业制定党委（党组）前置研究讨论重大经营管理事项清单，全面落实党委（党组）对重大经营管理事项把关制度。中国五矿将决策事项清单及审批流程嵌入办公系统，用信息化手段加强对治理主体行权履责的管理。中国一重制定党委会、董事会、经理层《集分权手册》，明确决策机制和议事规则，做到“集权有道、分权有序、授权有章、用权有度”，推动了各治理主体权责权利统一对等。中国中车制定实施“党委前置把关清单”“董事会决策事项清单”“经理层经营权限清单”，着力厘清各治理主体权责边界。

　　选优配齐强队伍

　　习近平总书记指出，国有企业领导人员是党在经济领域的执政骨干，是治国理政复合型人才的重要来源，肩负着经营管理国有资产、实现保值增值的重要责任。中央企业始终坚持国有企业领导人员“20字”标准，按照“政治家+企业家”培养方向，着力培养讲政治的企业家和管企业的政治家，打造中国特色国有企业家队伍。

　　建设高素质专业化领导人员队伍。2018年，中央组织部、国务院国资委党委修订的《中央企业领导人员管理规定》，要求中央企业坚持党管干部原则，不断完善适应中国特色现代企业制度要求和市场竞争需要的选人用人机制，大力建设对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁的中央企业领导人员队伍。近年来，一批善于治企兴企、管党治党的复合型干部，熟悉科技创新、跨国经营、资本运作的行家里手，敢于开疆拓土、勇于改革创新、善于防范化解风险的良将贤才走上了领导岗位，一批思想政治素质、实绩、能力突出的优秀年轻干部补充进领导班子，中央企业领导班子结构得到优化，整体功能进一步增强。

　　全方位培养引进用好人才。国资央企深入实施人才强企战略，把组织配置的“严”和市场选择的“活”有机结合，创新识才、用才、育才、留才机制，让优秀人才“出得来”“用得活”“长得快”“留得住”。中央企业着眼国家和企业发展急迫需要和长远需求，深化实施人才强企战略，大力培养企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才及特殊领域紧缺人才，现有经营管理人才282.8万人，科技人才139.1万人，技能人才755.8万人，其中两院院士234人，获得“中华技能大奖”“全国技术能手”称号的1895人。中国航发实施优秀年轻的型号领导人员“孵化”工程，中国移动深入推进“新动能能力提升”人才计划，哈电集团制定院士培养与引进实施方案，中粮集团分级分类建立高级专家和中青年人才库，持续释放企业人才发展创新活力。

　　图为中国航发党员突击队正在进行技术攻关。

　　加强外部董事队伍建设。国务院国资委党委制定《中央企业外部董事选聘和管理办法》《关于进一步加强和规范外部董事履职支撑服务的工作方案》，2021年5月成立外部董事党委，研究制定中管企业领导人员转任专职外部董事操作细则，进一步拓展外部董事来源渠道，严格外部董事履职管理，建立健全外部董事履职支撑和服务体系，完善考核激励与问责追责机制，切实解决了以往存在的个别外部董事“只拿钱、不理事，只投票、不担责”的问题。

　　强基固本建堡垒

　　党的建设根基在基层、重心在基层、活力在基层。中央企业始终坚持一切工作到支部，紧紧围绕生产经营抓基层强基础，以增强党组织政治功能和组织功能为重点，推动基层党组织活力实效呈现出整体提升、全面加强的新气象。

　　持续严密党的组织体系。中央企业坚持“四同步、四对接”，把建立党的组织、开展党的工作作为深化企业改革的必要前提，根据企业产权关系、组织结构、经营模式、用工方式等实际情况，在新建重组企业、混合所有制企业、上市公司等同步建立党的组织，动态调整组织设置，分类明确党组织职责定位和发挥作用的机制，确保企业发展到哪里党的建设就跟进到哪里。不断创新“支部建在连上”方式，灵活设置联合党支部、流动党员党支部、临时党支部，把党的组织建到车间班组、经营网点、工程项目、服务窗口、远洋船队。目前，中央企业基层党组织基本实现了“应建尽建”、按期换届“应换尽换”。

　　强化党建工作基础保障。中央企业建立健全党建工作机构，党务部门不低于同级部门平均编制，按照不少于在岗职工总数1%配备党务干部、不低于在职职工工资总额1%保障党组织工作经费，长期困扰基层党建的机构编制人员经费“老大难”问题得到解决。分级开展基层党委书记、党支部书记、党务干部定期轮训和专项培训，全面落实党务工作者和经营管理干部同职级同待遇政策，基层党务工作人员“不适应、不会做、不愿做”的问题有效解决。

　　促进党建工作与生产经营深度融合。中央企业坚持围绕生产抓党建、抓好党建促生产，通过建立党员责任区、党员示范岗、党员突击队、党员服务队等载体，推动基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用有效发挥。在“天眼”探空、“天问一号”着陆火星、C919首飞、国产航母首航、南水北调等国家重大工程中，在“一带一路”建设、京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展等国家重大战略中，在防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治、抗灾救灾等急难险重任务中，处处都有中央企业党组织和党员冲锋在前的身影。2020年度中央企业党建责任制考核满意度测评显示，99.47%的党员干部职工认为，“党建工作推动了生产经营”。

　　正风肃纪严监督

　　加强党风廉政建设和反腐败工作，是推动企业健康发展的重要保障。中央企业始终坚持一体推进不敢腐不能腐不想腐，突出重点减存量、零容忍遏增量，靶向治疗、精准惩治，反腐败斗争压倒性成果不断巩固发展，风清气正政治生态逐步形成。

　　保持高压态势，强化不敢腐的震慑。中央企业坚持把纪律和规矩挺在前面，持之以恒落实中央八项规定精神，加大对违纪问题的查处力度，严肃查处侵吞国有资产、利益输送等违纪违法问题，以最坚决的态度减少腐败存量，以最果断的措施遏制腐败增量。2020年中央企业全面从严治党民意调查显示，　96.58%职工群众对推进中央企业全面从严治党、遏制腐败现象表示有信心。

　　着力标本兼治，构建不能腐的体制机制。中央企业坚持运用“四种形态”，针对“靠企吃企”“驻京办”“总部机关化”“境外腐败”等问题，开展一系列专项整治。推进党内监督同企业内控体系贯通起来，分事行权、分岗设权、分级授权、形成用制度管权管人管事的监督合力。加大对中央企业的巡视力度，探索分行业、分领域开展专项巡视，抓好巡视发现问题整改，巡视利剑作用有效发挥。

　　深化廉洁教育，筑牢不想腐的思想堤坝。中央企业健全完善中央企业党风廉政教育“大宣贯”工作格局，组织开展党规党纪学习教育，引导党员干部知敬畏、守规矩，新提任党员领导干部必须先通过党规党纪和廉洁知识测试。强化警示教育，编写党的十八大以来国资央企系统查处的党员干部严重违纪违法忏悔录，分专题、分领域制作案例教材和警示教育专题片，通过内部通报、公开报道、警示教育报告会等形式，讲政策、明纪律、鸣警钟、亮红灯，真正使党员干部受到警醒、触动心灵。

　　明责考责保落实

　　习近平总书记强调，抓党建必须抓责任制，抓责任制必须抓责任人。要用好考核评价这个指挥棒，既报经济账又报党建账。中央企业始终紧紧抓住党建责任制这个“牛鼻子”，构建“明责履责、考责问责”党建工作责任闭环，使党建工作真正从“软指标”变成“硬约束”。

　　压紧压实党建工作责任。2017年，中央组织部、国务院国资委党委制定《中央企业党建工作责任制实施办法》，明确党委（党组）主体责任、党委（党组）书记第一责任、专职副书记直接责任、其他班子成员“一岗双责”的具体内容。2020年1月，中央组织部印发《党委（党组）书记抓基层党建工作述职评议考核办法（试行）》，推动各级党组织书记认真履行第一责任人职责。各中央企业及所属企业普遍细化责任清单，健全责任链条，量化到岗、明确到人、具体到事，形成上下贯通、环环相扣、层层负责、层层落实的责任链条。

　　2021年2月20日，国资委党委召开2020年度中央企业党委（党组）书记党建工作述职会议。

　　考准考实党建工作责任。国务院国资委党委制定《中央企业党建工作责任制考核评价暂行办法》，将党对中央企业全面领导、党中央关于国有企业党的建设要求转化为可考核、能量化的具体标准，打通党建责任落实“最后一公里”。2017年开始，国资委每年开展中央企业党建工作责任制年度考核，综合运用个别访谈、线上查阅、实地走访、满意度测评、综合研议等方式，对中央企业党建工作情况“扫描画像”，考核结果同企业领导班子综合考核相衔接，同领导人员薪酬奖惩挂钩。中央企业所属企业结合实际开展党建工作责任制考核，形成强有力的倒逼机制，把管党治党政治责任、治企兴企经营责任一并抓在手上、扛在肩上。

　　问清问实党建工作责任。国资央企细化问责清单，严格责任追究，充分发挥问责“利器”作用，切实做到敢问责、真问责、严问责、常问责。对治党履职不力，党组织软弱涣散，战斗力不强的；对上级党组织交办、督办的突出问题推诿扯皮，致使问题得不到解决、群众意见大的；党内政治生活不经常、不认真、不严肃，表面化、形式化、娱乐化、庸俗化的；党风廉政建设主体责任落实不到位，腐败问题严重、“四风”问题突出的；以及其他责任范围内党建工作存在严重问题、造成严重后果的，坚决追责。