县级国企如何找准市场发力点

　　城市建设板块，通过参与城市建设获得利润。一般而言，县区级国企主要作为地方政府的代业主，负责城市基础设施项目管理。但由于未能理顺政企关系，难以落实市场化代建制管理办法，导致国企缺乏动力和能力履行好代建职能，工程进度和工程质量落实效果并不理想。地方政府要设计好顶层机制，出台代建制管理办法，理顺政企关系，让国企通过市场化方式开展代建工作，从核心业务中激发市场活力，真正实现“专业的人做专业的事”。除代建业务以外，国企还可在依法合规的前提下开展施工建设和原材料供应等业务。

　　城市经营板块，通过盘活已有资产和资源，实现效益最大化。政府通常采取资产划拨或经营权授予形式，将城市优质资源、资产和特许经营权赋予国有企业。资源主要为国有土地、矿产等自然资源，资产主要为房屋、厂房等固定资产，特许经营权包含供水、污水处理、城市广告、地下管廊、停车场等多种业务。此外，政府还可以将城市照明、环卫保洁、道路维护、新能源充电等刚性支出项目交由国企统一负责，做大企业现金流。在开展城市经营的过程中，国企可以独家经营，也可与其他企业合作开发，关键是要以市场化思维充分发挥其经济价值。

　　城市产业板块，通过投资产业获得发展。一方面，国企必须履行一定公共服务职能，因此需要介入民生产业，但在此过程中不能由行政思维主导，而应融入市场化导向。例如在开发旅游资源、县（区）域特色产业资源的过程中，国企应该充分发挥统筹政府资源的优势，引进先进市场主体，招才引智、合作共赢，做强做优城市产业链。另一方面，国企可以通过设立引导基金等方式，在条件成熟情况下入股民营企业，引导其规范化发展，并在适当时机选择退出。

　　国企改革的核心在于理顺政府与企业之间的关系。政府既应该具备对国企放手的气魄，也应该掌握抓牢国企“牛鼻子”的手段，其中最为关键的是通过管理水平的提升来搭建国企市场化转型的制度平台，让政府对国企干预的有形之手逐渐交给市场的无形之手。