推动数字化改革在基层落地

　　最近，省委书记袁家军在市、县（市、区）数字化改革座谈会上提出，要推动省市县“152”体系与县以下“141”体系全贯通。10月29日，全省数字化改革推进会再次强调，要推动重大应用实现平台、功能、体制机制贯通，推动“152”体系与基层治理整体贯通。

　　随着数字化改革的持续深化，我们面临着一个新的重大课题：作为数字化改革的重要组成部分，县以下应该如何构建规范化体系，推动数字化改革向基层“扎根”，又如何有效贯通省市县和县以下“两个体系”，确保全省数字化改革系统、整体、高效推进？笔者认为，数字化改革的基层“扎根”之路，不妨用好“三字诀”：认识上求“深”，行动上求“准”，成效上求“稳”。

　　认识上求“深”，即怎么看的问题。要逐步推动认识深化。 推动“152”体系与“141”体系衔接贯通，是打通数字化改革在基层落地的“最后一公里”，以数字化改革为基层赋能、减负、提效的关键路径。从本质上看，这是部门“条”的业务与基层“块”的架构有机统一的过程，是推动数字赋能和改革突破在基层同频共振的过程，有利于实现党建引领基层治理机制全面完善、基层政权坚强有力、基层群众自治充满活力，进而整体提升基层治理体系和治理能力现代化水平。

　　行动上求“准”，即怎么干的问题。要避免实践上的三个误区。首先，体系贯通不是简单的一贯到底，更不是把省市的管理事务和责任甩给基层，而是要体现精准衔接，以数字化改革为基层治理数字化大场景赋能增效。其次，体系贯通不是简单的应用终端下沉，而是应用功能延伸，防止产生新的“信息烟囱”和“数据孤岛”。第三，体系贯通不是简单的数字赋能，而是体制融合，目的是重塑基层治理体制机制，推动基层治理方式由“自上而下”向“上下互动”转变，形成上级党委政府、条线部门围着基层转，协同解决基层难点堵点的整体格局。

　　成效上求“稳”，即怎么成的问题。要让基层“接得住”“接得好”，重点应关注五个方面。一是平台对接。依托一体化智能化公共数据平台，建立“152”体系与“141”体系有效贯通的技术枢纽，推动省级重大应用与基层治理四平台标准化对接。应该梳理好重大应用贯通清单，根据不同乡镇（街道）特点，分类下沉重大应用功能。比如，经济发达镇主要承接经济发展类的重大应用。二是事项梳理。编制事项下放清单，建立健全事项准入审核机制。在事项延伸的同时，同步落实人员、经费等保障措施，解决后顾之忧。三是制度建设。探索建立与数字化改革相适应的变革型组织运行方式，推动乡镇（街道）机构、职能、编制优化配置。四是队伍建设。提升基层干部的数字化思维、数字化认知、数字化能力，培养一支既懂技术又熟悉业务的基层干部队伍。五是绩效评价。加强跟踪评估，强化下沉应用和延伸事项的动态管理，开展测评反馈，根据反馈结果持续迭代，层层放大“滚雪球”效应。

　　【作者为省委党校中青二班一支部学员】