打造政银企社协同共进新格局

　　一、政银企社跨领域联动的协同角色

　　政府是政策供给者与重要监管者。通过转变职能，实现自身治理能力的整体性提升，同时给各市场主体和社会主体参与治理让渡空间。作为政策供给者，当以较为开放的姿态吸纳各方意见，使公共政策更趋科学性、合理性，实现公共利益最大化。作为监督管理者，既以制度保护社会资本、社会组织不受权力侵犯，又以制度规范社会资本、社会组织合法运行。

　　银行是信贷提供者与项目支持者。政府以银行等融资平台为媒介，支持基础设施建设项目。此外，银行等金融机构向中小企业、民营企业提供融资服务，进一步规范、创新内部信贷机制，拓宽企业的融资渠道。

　　企业是财富创造者与反哺社会者。既要在各个生产生活领域高效提供产品和服务，也应积极参与扶贫、捐赠等，回馈社会，配合国家实施养老服务等政策计划，还可吸引各种创新资源、生产要素的聚合。

　　社会是专业补位者与广泛参与者。社会组织兼具志愿性、灵活性和多样性，且交易成本较低，能为社会中特定对象或领域提供更加具体、专业的服务，成为专业的服务补位者。社会成员作为广泛参与者，其公民主体意识不断培育，对政治、经济、社会等活动的参与能力有序提升。

　　二、政银企社跨领域联动的协同机制

　　协同的前提是建立联动契约纽带，形成制度化的信任关系。建立政府与其他治理主体间的制度化纽带，优势互补，各取所需。寻求利益共容点，探索授权治理、委托代理、契约外包、服务购买等多元契约运作形式，进一步明确规划决策、对象内容、权责分工等细节。发挥党建纽带核心引领作用，党员深入到政府、银行、企业、社会等领域网络中，开展无处不在的服务。

　　协同的基础是优化现代财政制度，打造智慧化的资源平台。在政府内部，梳理条块间的各项管理工作内容，实现跨部门合作与资源无缝衔接。银行、企业、社会组织等相关信息形成数据库，打造集成式综合服务信息平台，并进一步规范办事流程与服务制度。在公共资源平台，各主体能在权限范围内获取资源与信息。从国家治理现代化的目标出发，优化财政在配置资源过程中的调节功能，使得公共资源平台项目能够有效运转。

　　协同的保障是多元参与分类监管，严格透明化的问责机制。一方面，构建多元参与、分类监管评估机制。政府须在法律框架内对其他治理主体的合规合法性开展日常监管；同时作为公权力行使者，有义务公开项目经费使用等信息。可通过线上线下方式建立信息反馈制度，也可将受益公众代表纳入正式监管团队。此外，引入并深化第三方评估机构，实现监管专业化、科学化。另一方面，基于科学评估监管体系，建立严格的问责机制。评估结果可与政府内部绩效考核挂钩，也作为其他治理主体参与公共事务和接受项目委托资格的重要参考，由此加强政银企社联动的主体责任意识。

　　【作者为新昌县委党校科研室主任】