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打造政银企社协同共进新格局

发布时间: 2021-11-12 08:27:57 来源: 浙江在线-浙江日报 丁丁

  浙江“十四五”规划和2035年远景目标进一步明确,到2035年“基本实现省域治理现代化,高水平建成整体智治体系和现代政府”。在“整体智治”的发展要求下,推进政银企社跨领域联动,是浙江打造“重要窗口”的重要实践。

  一、政银企社跨领域联动的协同角色

  政府是政策供给者与重要监管者。通过转变职能,实现自身治理能力的整体性提升,同时给各市场主体和社会主体参与治理让渡空间。作为政策供给者,当以较为开放的姿态吸纳各方意见,使公共政策更趋科学性、合理性,实现公共利益最大化。作为监督管理者,既以制度保护社会资本、社会组织不受权力侵犯,又以制度规范社会资本、社会组织合法运行。

  银行是信贷提供者与项目支持者。政府以银行等融资平台为媒介,支持基础设施建设项目。此外,银行等金融机构向中小企业、民营企业提供融资服务,进一步规范、创新内部信贷机制,拓宽企业的融资渠道。

  企业是财富创造者与反哺社会者。既要在各个生产生活领域高效提供产品和服务,也应积极参与扶贫、捐赠等,回馈社会,配合国家实施养老服务等政策计划,还可吸引各种创新资源、生产要素的聚合。

  社会是专业补位者与广泛参与者。社会组织兼具志愿性、灵活性和多样性,且交易成本较低,能为社会中特定对象或领域提供更加具体、专业的服务,成为专业的服务补位者。社会成员作为广泛参与者,其公民主体意识不断培育,对政治、经济、社会等活动的参与能力有序提升。

  二、政银企社跨领域联动的协同机制

  协同的前提是建立联动契约纽带,形成制度化的信任关系。建立政府与其他治理主体间的制度化纽带,优势互补,各取所需。寻求利益共容点,探索授权治理、委托代理、契约外包、服务购买等多元契约运作形式,进一步明确规划决策、对象内容、权责分工等细节。发挥党建纽带核心引领作用,党员深入到政府、银行、企业、社会等领域网络中,开展无处不在的服务。

  协同的基础是优化现代财政制度,打造智慧化的资源平台。在政府内部,梳理条块间的各项管理工作内容,实现跨部门合作与资源无缝衔接。银行、企业、社会组织等相关信息形成数据库,打造集成式综合服务信息平台,并进一步规范办事流程与服务制度。在公共资源平台,各主体能在权限范围内获取资源与信息。从国家治理现代化的目标出发,优化财政在配置资源过程中的调节功能,使得公共资源平台项目能够有效运转。

  协同的保障是多元参与分类监管,严格透明化的问责机制。一方面,构建多元参与、分类监管评估机制。政府须在法律框架内对其他治理主体的合规合法性开展日常监管;同时作为公权力行使者,有义务公开项目经费使用等信息。可通过线上线下方式建立信息反馈制度,也可将受益公众代表纳入正式监管团队。此外,引入并深化第三方评估机构,实现监管专业化、科学化。另一方面,基于科学评估监管体系,建立严格的问责机制。评估结果可与政府内部绩效考核挂钩,也作为其他治理主体参与公共事务和接受项目委托资格的重要参考,由此加强政银企社联动的主体责任意识。

  【作者为新昌县委党校科研室主任】

编辑: 赵烨
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