改革动能 “浙”里澎湃

　　改革全面启动以来，省委、省政府每两个月召开一次数字化改革推进会，各地各部门围绕“152”体系快速推进，“一把手”带头投身改革浪潮。9个多月来，一体化智能化公共数据平台支撑有力，党政机关整体智治、数字政府、数字经济、数字社会、数字法治五大系统亮点纷呈，一批具有浙江辨识度、全国影响力的理论成果、制度成果纷纷涌现。

　　党的全面领导得到加强、群众获得感明显改善、经济发展活力迸发、治理现代化水平提升、干部塑造变革能力提高，数字化改革，改出了浙江的价值创造新空间，释放了社会跃迁新动能。

　　聚焦重大需求

　　打造重大应用

　　日前，省委改革办公布了浙江数字化改革第一批“最佳应用”。七张问题清单、浙江公平在线、药品安全智慧监管“黑匣子”、浙里民生“关键小事智能速办”、社会矛盾风险防范化解、浙江省一体化数字资源系统等25个应用入选。

　　从一个个最佳应用里，可以读出数字化改革的方向和使命。国家所需、群众所盼、未来所向的重大需求在哪里，数字化改革就到哪里。

　　“浙江e行在线”是省市场监管局联合省公安厅等部门打造的最佳应用。电动自行车管理是一个全国性难题。“浙江e行在线”创新“一码统管、以芯智控”的技术路径，通过物联感知技术，对车辆、电池从生产到回收进行闭环管理，重点解决电动自行车“小改大”“锂改铅”“慢改快”等非法改装乱象。目前，该应用在省市县三级推广，得到了社会各界的积极响应。

　　以重大需求为突破口，打造重大应用，是浙江数字化改革在相对较短的时间内取得重大成果的关键。

　　聚焦国家所需，浙江通过数字化改革加快落实中央重大决策部署。基层公权力大数据监督、浙江外卖在线、天眼守望助力“两山”转化等一批最佳应用落地。在防范化解风险、加强平台经济监管、生态环境保护等重要领域，浙江给出了数字化改革新解法。

　　聚焦群众所需，民生“小幸福”也能牵引出改革“大场景”。数字化改革，坚持从群众的高频需求和关键问题入手，打造管用实用的场景应用，满足群众对美好生活的向往。针对出生、养老等民生领域的关键小事，我省打造了浙里民生“关键小事智能速办”应用，围绕个人全生命周期，提供六大类共50项关键小事的“智办”“秒办”。

　　作为浙江数字化改革面向群众企业的总入口，目前“浙里办”已集成汇聚了全省政务服务、城市生活、社区治理等领域各类场景化应用。截至今年9月底，“浙里办”汇聚964项便民惠企服务，注册用户已超7300万。

　　浙江省公共政策研究院副院长蔡宁表示，数字化改革是一个复杂的系统工程，找准重大需求，不仅能快速切入改革跑道，还能迅速树立最佳样板，复制推广，取得更多有示范意义、有影响力的成效。

　　推动多跨协同

　　加快全面贯通

　　以需求为突破口，打造重大应用，除了数字技术的运用外，最关键的是要实现“跨部门、跨区域、跨层级”的大协同。这样的“多跨协同”，是数字化改革不同于政府数字化转型的显著特征。 

　　“过去的政府数字化转型，一般在单个部门和系统内推进，而数字化改革则需要多个部门一起上，甚至是各个系统合力干。”省市场监管局相关负责人表示，改革要跳出单一部门和系统的局限，推进跨部门、跨系统、多业务的综合集成创新。

　　今年以来，省市场监管局打造了11个数字化场景应用，多个入选“最佳应用”。其中的“秘诀”在于，这些应用在直面群众企业办事的痛点、堵点的同时，做到了各部门间横向协同、纵向联动。

　　“浙江企业在线”是其中业务涉及多、办事流程较复杂的一个。该应用整合了全系统24个业务处室的事项，将原本分散在各个部门的800多个监管事项、103个服务事项全部重新梳理，汇聚到平台上。企业不再需要跑多地，就能在一个平台享受全生命周期一体化管理服务。

　　为了给“多跨协同”提供支撑，我省还创新打造了省市县贯通的一体化智能化公共数据平台。它就像一个“数据底座”，助力各部门、各层级间的数据、组件等各类数字资源的高效共建共享。

　　截至今年10月底，归集到一体化智能化公共数据平台上的编制目录数据项已达178.8万项，上架组件166个，向省级和市级提出数据需求满足率已经超过九成。

　　依托一体化智能化公共数据平台，省卫健委加强行业内数据融合和跨部门数据对接，采用“全省统一设计部署、分级管理利用”模式，打造了省市县一贯到底的“健康大脑+浙里防疫”应用。

　　这个“健康大脑”里，有全省3万多家医疗卫生机构的信息，关联跨部门多源数据近3亿条、标准化居民电子健康档案4400多万份、电子病历5600多万份、医学影像索引1.4亿份。在此基础上打造的“浙里防疫”应用，在疫情大战大考中发挥了重要作用。

　　全方位变革

　　系统性重塑

　　作为全面深化改革的总抓手，数字化改革是一场全方位的变革，带来的是系统性的重塑。

　　现在，走进省内华海药业、正大青春宝、澳亚生物等知名制药企业的数据机房，都能看到一个普通手提箱大小的“黑匣子”。这个盒子联通企业成品基本信息、原辅料、成品检测等信息，集中管理药品生产过程的关键参数。一旦数据识别异常，“黑匣子”就会发出质量风险预警提示。这是省发改委、省大数据局联合打造的药品安全智慧监管“黑匣子”。

　　“黑匣子”管的是数据，改的却是传统药品监管的模式和机制。过去，对制药企业的监管，以现场抽查为主。现在，监管部门通过“黑匣子”获取相关数据，全覆盖、全天候、全自动监测，既无时不在又无事不扰，逐步实现药品安全非现场智能化监管。

　　数字化改革，牵一发而动全身，一子落而全盘活。浙江省域治理方式、手段、工具、机制正迎来系统性重塑，改革推动了从事后应对处置向事前有效防范、从碎片化管理向全周期管理、从模糊治理向精准治理的深刻转变。

　　当前，浙江数字化改革省市县“152”体系正在向乡镇以下延伸试点，以进一步放大改革成效。早在2016年，我省就陆续在基层启动建设基层治理“四平台”等“141”体系（一中心+四平台+一网格），这为承接“152”跑道的延伸奠定了基础。

　　在“152”体系延伸的两个试点市衢州、宁波，省“七张问题清单”应用等已通过省级平台下达生态环保核查等任务，经县级社会治理中心分拨，乡镇（街道）“四平台”相关模块接单，基层干部落实确认，形成治理闭环。

　　人人都是改革家，处处都有改革劲。当前，数字化改革的理念、思路、方法、机制逐渐深入人心。各级干部强化数字化思维，通过生成性学习，破除思维定势和路径依赖，主动性、积极性被激发，改革氛围日益浓厚，推动改革取得更大成效。