台州市国运集团在市场化转型中的探索与实践

　　浙江在线12月16日讯（通讯员 胡闻博）近年来，台州市委、市政府着眼高质量发展需要，积极促进市属国企深化改革、战略重组、优化布局，不断强化功能定位、完善运营体系、提升整体能级，国有经济的引领作用正在逐步增强。台州市国运集团作为综合性的市级国有资本运营公司，于2019年上半年开启转型之路，在市属国有企业全面优化整合的大潮中开始了市场化转型的探索与实践。

　　台州市国运集团以混合所有制改革为根本遵循，以股权投资、产业引导为重要抓手，对关系民生的行业，以控股或相对控股方式投资进入，对于服务地方经济社会发展的行业，以股权投资、产业引导等方式进行参股投资，推动城市建设发展。

　　坚持功能引领 统筹兼顾中心工作与企业发展

　　台州市国运集团根据自身社会属性和职责担当，积极参与投资建设地方公用民生事业，包括加快推动市区燃气一体化改革、助推重点交通项目平稳过渡、助推水务一体化整合等。

　　加快推动市区燃气一体化改革。集团下属企业台州城市天然气公司为省、市重点工程天然气高压输配工程项目的承建单位，集团以该工程为纽带，积极对接相关单位探讨国资介入燃气一体化改革的必要性和可行性，共同研究制定实施方案。根据台州市区“一区一企一网”的改革要求，主动参与当地城燃企业股权收购。同时全力支持天然气高压输配工程项目加快建设，协调解决征地难、融资难等难题。截止目前，该工程累计完成高压管道建设74.4公里（占总工程量70.9%），累计投资5.29亿元，于2020年底实现椒黄路三区全部通气。

台州市区天然气高压输配工程院桥门站

　　助推重点交通项目平稳过渡。参与投资建设椒江大桥、椒江二桥，为百姓出行提供便利，有力促进了椒江两岸融合。在收费政策调整时，积极完成大桥公司股权承接工作，妥善助推企业平稳过渡。

　　助推水务一体化整合。集团组建盛水股权投资合伙企业，以市场并购方式，助力市水务集团承接椒黄路三区自来水公司部分股权，有效推动市区水务一体化工作。

　　作为国有资本运营公司，做好融资工作是台州市国运集团组建的初衷之一。转型发展过程中，该集团着重打好融资评级组合拳保障企业经营发展，不仅债券组合有效有力，企业信用等级也显著提升。

　　债券组合有效有力。自组建以来，台州市国运集团认真分析融资政策，提前布局直接融资方式，探索市场化融资渠道，积极推动各类债券发行工作。截至目前，集团获批各类债券总额近100亿元，已成功发行公司债、中期票据、超短期融资券、优质企业债、境外债等债券。其中优质企业债系我市首单优质主体企业债，仅用18个工作日便完成了预约及申报工作；境外债券由直属企业市国投集团发行，为浙江省内地市级首单银行备用信用证境外债券，发行票面利率为2.02%，创下全国无国内评级企业美元债券发行历史最低利率。

　　企业信用等级显著提升。随着市属国企全面优化整合，集团整体资本实力迈上新台阶，集团紧紧抓牢这一机遇，与多家评级机构开展沟通协调，有效展示公司经营发展的特色、优势与亮点，于2020年5月和8月分别获得中诚信国际、联合评级机构的AAA信用评级，双“AAA”信用等级，有效降低了融资成本，提升了企业的信誉形象。

　　坚持开放合作 统筹兼顾主责主业与产业拓展

　　市国运集团既坚持国企的社会效益，又发挥国企的经济效益。在市场化转型方面，深入开展探索和实践。

　　聚焦主业。在台州全市域全方位融入长三角一体化的大背景下，不断强化与以上海国盛资本公司为代表的上海国资国企，以及省属国企的对接合作。截止目前，共联合设立10余支股权投资基金，总规模逾60亿元，集团出资10余亿元，分别投向网络与信息安全软件开发、半导体材料、生物制药、聚乳酸新材料等产业。目前正在共同探索设立和专注推动建航盛申（台州）经济高质量发展股权投资基金，首期规模30亿元，总规模100亿元。此外联合有关企业完成民生证券股权投资，参股了1家新三板企业、1家拟科创板上市企业等。与投资经验丰富的上海、浙江等地国资国企，以“基金”为抓手，参投优质项目，收到了较为可观的效益。

　　多元布局。一是无人机项目。与知名高校教授团队、警航机构、市级国企等单位合作投资无人机研发和警用无人机生产等项目。11月18日，，省级重点项目——浙江警用无人机项目在台州湾新区举行了开工仪式，项目占地约1167亩、投资约71.8亿元。该项目将成为推动台州千亿无人机产业发展的重要引擎。二是纾困业务。持续推动集团深化与信达资产、浙商资产等央企、省属企业的合作，完成省内以及台州市内多个项目的纾困工作；联合浙商资产、台信资产共计收购不良资产包22个，涉及企业221家，收购金额共计25.7亿元。三是尝试国民“混改”。力促子公司市国投集团入股台州市园林行业的领军企业万源生态，以国有资本进一步赋能民营企业。同时，集团积极参与天台抽水蓄能及市域光伏等项目。

11月18日，省级重点项目——浙江警用无人机项目在台州湾新区举行开工仪式，项目占地约1167亩、投资约71.8亿元

　　坚持深化改革 统筹兼顾体制健全与发展活力

　　当前，国企改革三年行动方案从中央到地方，都在稳步推进落实中。台州国资国企在在此过程中改革的亮点是在省内率先推行外部董事制度。“管资本为主”与管企业的重大区别，就是要通过法人治理结构来履职，充分体现出资人意志。健全和规范运行的董事会是实现企业科学稳健决策、防止内部人控制的关键。深化国有企业市场化改革，首先要在企业决策层面进一步建立健全出资人、企业决策层、经营管理层的权力制衡和协同机制。

　　为此，台州市国运集团把完善法人治理结构建设、健全董事会机制建设当作体制机制改革的首要任务来抓，根据《台州市市属国有企业外部董事管理办法（试行）》，在台州市国资委的授权下，推行了外部董事制度，建立外部董事队伍，于2020年6月台州市本级国企全部实现外部董事占多数。同时梳理分级授权业务审议流程，编制分级授权审批清单，充分履行“积极股东、有限股东”的角色定位，切实履行好出资人职责。

　　此外，因为有省国资运营联盟组建的成功经验为参考，今年7月，在台州市国资委的牵头下，集团牵头台州9家县级国有资本运营单位，组建成立了全省首个市域国资运营联盟。组建台州国资运营联盟，一方面是进一步传递省国资运营联盟好的经验、做法，另一方面也是打破地方市县两级国资运营公司原先信息不通的局面，畅通沟通渠道，共谋企业发展。于11月完成了台州9个县市区国资运营公司的走访，为推动台州市域国资运营一盘棋发展打下坚实基础。

7月27日，台州市国运集团牵手9家县级国有资本运营单位，组建成立全省首个市域国资运营联盟

　　坚持党建引领 统筹兼顾国企党建与转型发展

　　台州市国运集团党委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，以党建引领、突出特色、融入经营为目标，精心设计党建品牌载体，厚植国企党建独特优势,开展贴近企业发展实践活动，为做强做优做大企业注入不竭动力。

6月29日，市国运集团举办以“奋起‘运’涌，扬帆‘企’航”为主题的庆祝中国共产党成立100周年文艺汇演

　　今年，台州市国运集团推出“红色初心”“红色堡垒”“红色引擎”“红色联动”“红色防线”……“红运”党建品牌以“党建统领，深度融合业务”这一发展主线，培育打造资本运作能力、资源配置能力、产业孵化能力、业务协同能力和风险管控能力等“五大运营能力”，做强做优做大业务板块，构建市场化运营、专业化管理的国有资本运营平台。

　　集团党委按照“红运”党建品牌理念，通过开展独具特色、丰富多样的活动，持续深化品牌创建工作，引导每一位党员在思想、政治、作风等方面保持共产党员的先进性，充分发挥带头表率作用。今年以来，集团以“红色初心”“红色堡垒”“红色引擎”“红色联动”“红色防线”为着力点，党建工作不断取得新突破，集团第一党支部、天然气支部入选市国资系统示范党支部，市城市天然气党支部党员池广丰荣获台州市优秀党员称号，集团“红运”党建品牌入选浙江省市国资运营党建联盟“1+10”党建品牌。