对标世界一流采购交易管理体系，决战决胜国企改革三年行动

　　中国是世界上工业体系最为健全的国家。从2012年到2020年，中国制造业增加值由16.98万亿元增长到26.6万亿元，占全球比重由22.5%提高到近30%，制造业增加值连续11年位居世界第一。我国的产业安全和国家安全，离不开产业链、供应链的大力建设。习近平总书记高度重视产业链供应链建设，强调要优化和稳定产业链、供应链，并强调产业链、供应链在关键时刻不能掉链子，这是大国经济必须具备的重要特征。2021年底召开的中央经济工作会议提出，技术更新风起云涌、数字化转型不断加快，产业链供应链竞争日趋激烈。必须不断提升产业链供应链现代化水平，建设畅通、韧性、竞争力强的产业链供应链。

　　2022年是对标世界一流管理提升行动的收官之年，也是国企改革三年行动的决胜之年。在此背景下，对标世界一流采购交易管理体系推进会于4月21日在中交集团召开。国资委党委委员、副主任翁杰明在会上表示，采购交易管理是中央企业压降成本费用、提升产品质量、深化腐败治理的重要抓手，是支撑带动产业链供应链发展、增强自主可控能力的重要环节，也是切实做好“六稳”工作、落实“六保”任务，更好发挥国民经济稳定器、压舱石作用的重要途径。

　　国资委坚决贯彻落实总书记重要指示批示精神，通过强化政策指导、实施在线监管、组织对标评估等多种方式，推动中央企业不断提升采购交易集约化、规范化和阳光化水平。2021年，中央企业采购总额超过13万亿元，辐射带动各类企业达到200余万家，采购交易的管理体系不断完善，各项工作取得积极进展。

　　规范透明的采购交易

　　助推国企实现高质量发展

　　近些年来，国企的采购交易呈现出规范化、透明化的特点。翁杰明在会议现场表示，“如果中央企业的利润管控体系和采购交易管理体系能够有效结合，可以想象我们未来的工作一定是大有可为的”。中央企业集中采购各项关键核心指标持续攀升，集中采购率、公开采购率、上网采购率和电子招标率达到88%、90%、80%和80%。相关数据显示，中国石化等11家企业集中采购率达到100%，国家电网等7家企业的“四率”水平均达到100%。

　　中交集团党委书记、董事长王彤宙表示，中交集团不断完善结构体系、制度体系、决策体系“三大体系”，联动调整“三重一大”决策清单、“三会”议事清单，实现“多单一表”、有效衔接，重要子企业全部完成前置清单修订，探索出了“领”“导”“管”“办”“督”“促”的“六维”中交治理模式。实现121户各级子企业董事会“应建尽建”，组建外部董事人才库，外部董事占多数比例达100%。规范化、透明化的管理制度不仅是一个健康有序的采购交易体系建立的必要条件，也是一个企业得以生存发展的不二法门。中国人民大学财政金融学院金融学教授郑志刚在接受采访时表示，从企业制度来考虑，国有企业必须建立现代企业制度，来规范、引导企业可持续地发展。

　　“中交集团所取得的重要成绩之一在于其坚持‘四个集中’，推进集约化管理创造价值。”中交集团党委常委、副总经理孙子宇说。据悉，中交集团成立以总经理为组长的集中采购领导小组，整合各区域采购需求，总部直接组织集采，对接源头厂家，建立“端到端”链条。2021年，全集团采购成本降低2.1%。

　　中国移动党组成员、副总经理李慧镝表示，中国移动构建了覆盖全集团各单位的“横向归口、纵向集中”的两级采购管理机制，搭建统一、完备的制度体系，发布涉及采购寻源、执行、供应商等9个模块的管理制度30余项，制定标准化模板115个，统一规范了全集团采购专业语言，实现“书同文、车同轨、行同伦”。中国移动通过锻造专业化能力，实现规范化采购管理机制，实现采购价值新提升。据李慧镝介绍，中国移动与上游供应商开展战略协同，对CPU、芯片、存储等关键部件实施AVAP直采模式（Assign Vender Assign Price），开展实物资产数字化管理，通过“一码到底”实时跟踪物资状态，切实解决末梢“跑冒滴漏”问题，实现全流程透明可视、可管可控。通过以上措施，采购条线每年为中国移动创造价值超30亿元。

　　值得注意的是，地方国企也在采购交易方面取得不俗表现，实现了从低效粗放向高效集约转变。江苏交控（全称为“江苏交通控股有限公司”）党委书记、董事长蔡任杰指出，针对传统采购计划不连贯、标准不统一等弊端，江苏交控坚持“能集中则集中”的原则，构建了两级集采模式，从通用性强、标准化程度高、价值量大以及重要的项目物资入手，深入挖掘集中采购品类，逐步扩大集中采购规模，集中采购金额从2019年的2亿元，提升到2021年的9.42亿元，预计2022年将达到14.8亿元。

　　更加规范和透明的采购交易促成国企的风险问题专项整改取得积极进展。国家电网创新线上智能监控预警平台，对评标合规性等62个关键点开展在线实时监督，做到问题自动预警、智能纠偏。国家电网党组成员、副总经理潘敬东在推进会上谈道：“国家电网认真开展采购自查整改，及时准确向国资国企监管系统报送采购及合同数据，促进规范提升。”据了解，国家电网现已建成线下28家智能评标场所，实时可视监督评标过程，确保依法合规。

　　兵器工业集团形成了适应军工行业特点的“集团级与子集团级两级集中采购互动、线下集中采购与线上集中采购互补、‘直接、组织、授权等多种集中采购模式并存’”的两级集中采购体制。以采购制度为基础、以供应商管理为重点、以监督管理为保障、以信息化平台为支撑的兵器特色采购管理体系在兵器工业集团形成，实现了对所属单位采购工作的有效规范和管理，这有助于提升其风险控制能力。据兵器工业集团党组成员、副总经理闫哲称，截至2021年底，集团级集采品种达到50余种，集中采购率达到90%以上，供应资源获取能力、市场议价能力、风险控制能力显著增强。

　　2021年以来，中央企业200万元以上采购交易数据全部纳入国资国企在线监管系统监测范围，国资委累计向中央企业提示各类风险问题近1700个。中国一汽、通用技术集团、中国建科等5家企业主要负责人专门组织召开专题会议，部署实施专项整改。国家管网集团、鞍钢、华润集团、中国通号等13家企业着力加强供应商及履约管理，对违规供应商实施联合惩戒，对查实项目终止合同、及时办理结算手续，部分项目重新组织采购。

　　针对采购交易薄弱环节

　　精准发力、狠抓提升

　　同时也要清醒看到，当前中央企业采购交易管理仍然存在一些问题亟待解决。从国资国企在线监管采购交易系统的监测情况来看，一些企业随意简化采购流程；一些企业寻源信息不全面、了解市场价格不充分，致使采购价格长期居高不下；还有的企业对供应商管理不严，导致中标供应商履约能力明显不足，给国有资产造成较大流失风险和隐患。会议提出，必须针对采购交易的重点内容和薄弱环节，精准发力、狠抓提升、务求实效。

　　第一，基于数字化智能化的采购交易管控体系需要进一步完善。落实党中央、国务院关于数字化智能化的部署要求，加快推进“一张网、一平台”建设，逐步做到所属企业在统一的采购电子网络和商务平台开展采购业务。融合先进技术，不断丰富平台功能，实现从采购立项到履约评价的全过程、全覆盖闭环管理。全面实施电子招标，依托平台统一信息发布、流程操作、采购价格管理、专家库管理和服务评价，切实做到业务公开、过程受控、全程在线、永久可追溯。

　　第二，面向更大范围的寻源询价机制需要建立健全。进一步整合各层级、各板块的采购需求，对重要物资和服务的增长规模做出合理分析预测，推动带量采购、量价挂钩、以量换价。建立智能化数据平台，不断调整充实物资服务和供应商信息库，扩大报价比价范围，提升全球化寻源询价能力。通过大数据技术，实现历史交易、市场价格和实时报价的准确抓取和科学分析，推动供应商之间合理竞争。翁杰明强调，近期国资国企在线监管系统正在建设寻源询价体系，着力为企业采购寻源和比价提供更具公允性的参考，各企业要加强比对，做到所采购同类同质同阶段同批量产品和服务，不高于市场平均价格。

　　第三，企业采购管控体系与国资国企在线监管系统实时链接需要稳步推进。积极落实国资监管数字化智能化部署，尽快建立企业端的采购交易管理信息系统，强化相关数据信息采集，加快实现与国资国企在线监管系统采购子系统的全面对接。加强数据管理，提高数据准确性，防止信息随意篡改，切实保障数据安全。国资委将持续开展采购交易数据分析与风险提示，通过优化数据指标、细化风险标签等措施，不断完善监管工作机制。

　　第四，需要深入做好供应商管理信用体系建设。严格供应商准入管理和资质审查，制定完善准入标准并严格实施，确保供应及时、采购产品质量可靠。实施供应商评级管理，结合历史交易记录、纪检监察、法院审理、行政处罚等公开信息，建立不良、低质、违规供应商的信用数据库和记录档案，确保永久留痕可追溯。翁杰明表示，2022年将探索在部分重点领域中央企业建立供应商“黑名单”共享制度，以加大对违法违规行为的联合惩戒打击力度，形成更强震慑效应。

　　第五，需要着力带动全社会构建高质量供应链体系。从采购交易切入，发挥供应链链主作用，优先使用优质供应商和优良产品，推动全社会共同促进供应链向更高水平发展。以供应链为基础，稳步探索发展B2B平台，围绕当前我国产业链供应链中存在的“卡脖子”技术等难题，通过精准分析和科学管理，有效化解系统性危机。此外，翁杰明还建议，要充分运用采购交易形成的辐射网络，探索发展供应链金融等新业态，切实解决中小企业融资难、融资贵等问题。

　　以采购为切入点

　　全面提升企业供应链管理水平

　　2022年的《政府工作报告》明确提出“要促进国企聚焦主责主业、提升产业链供应链支撑和带动能力”，这对国有企业的管理效能提出了更高要求。翁杰明指出，国企要在持续抓好采购交易管理的基础上，聚焦重点领域和关键环节，深入开展供应链管理创新工作，进一步推动产业链供应链现代化水平稳步提升。这次会议强调了三点要求：

　　第一，强化组织领导和工作统筹。企业负责同志要直接推动，切实打通采购与法律、财务、市场、监督等部门间壁垒，统筹集团内部物流、信息流、资金流等资源，不断深化业务协同，形成更强的企业采购竞争力。要根据新形势新变化，及时调整优化集团总部的机构和职能，进一步增强负责采购和供应链管理的力量，培育一支专业化的人才队伍，组织推进各项工作任务。

　　第二，积极推动向供应链管理转型升级。要以采购为切入点，全面梳理所在行业和领域的供应链条，找准短板弱项，发挥链主作用，着力推动强链补链。要进一步增强系统思维，结合“双碳”目标、绿色供应链建设和高质量发展等方面要求，推动传统采购管理向供应链管理升级，加快构建具有国有企业特色的现代供应链管理体系。要充分运用中央企业采购管理对标评估等平台，加强向一流企业学习，结合自身实际，积极开展供应链管理探索实践。

　　第三，为维护供应链安全稳定发挥更大作用。针对复杂严峻形势，加快打造多中心、多节点的并联供应网络，开辟多元化产品进口和供应渠道，积极落实相关工作部署，加强战略核心物资储备，有力维护产业链供应链安全。围绕境外地缘政治冲突、国内疫情多点散发等新情况、新挑战，切实发挥稳定器、压舱石作用，特别是电力电网、能源、医药、物流等领域企业，要开展极端情况下的供应链压力测试并形成“保供”预案，做到未雨绸缪、防范风险。