国资国企改革继续向纵深推进“科改企业”“双百企业”扩围发挥引领作用

　　近日，国务院国有资产监督管理委员会在广州分别召开百户科技型企业深化市场化改革提升自主创新能力专项行动（以下简称“科改行动”）扩围深化现场推进会和“双百行动”扩围深化现场推进会。

　　《法治日报》记者从推进会现场了解到，经过此次扩围，截至目前“科改企业”总数由439户增加至672户，数量净增长233户。“双百企业”数量由449户增加至580户，数量净增长131户。

　　“头雁”作用有效发挥

　　据了解，自2020年“科改行动”实施以来，各中央企业和地方国资委指导推动“科改企业”坚持市场化改革和提升自主创新能力“双轮驱动”，高质量抓改革、高水平搞创新，有力推动了企业高质量发展，涌现出一批市场竞争力明显增强、自主创新能力显著提升的改革尖兵，探索出了一系列可复制、可推广的典型经验，充分发挥了以点带面的引领示范带动作用。

　　国务院国资委党委委员、副主任翁杰明表示，“三年来，我们坚持效果导向，有效发挥‘科改企业’的‘头雁’作用，探索形成了以高标准改革、高水平创新驱动高质量发展的有益路径。”

　　从实践结果来看，科技创新成果不断涌现，“科改企业”共获得国家技术发明奖、国家科学技术进步奖66项，新增授权发明专利4.4万件。“科改企业”有效专利实施数量达11.2万件。经营发展质效屡创新高，2022年“科改企业”营业收入、净利润较2020年分别增长33.6%、40.9%，全员劳动生产率较2020年增长30.1%。

　　另外，翁杰明透露，“科改企业”研发投入强度保持高位提升。“科改企业”近三年研发投入强度均超过14%，2022年达到17.7%。科技人才引进培养使用力度明显加大，“科改企业”新增培养或引进国家级高层次人才2000余人，省级高层次人才2500余人，实施“揭榜挂帅”项目3000余个。中长期激励更大范围更大力度实施，89%的“科改企业”面向关键岗位核心骨干人才灵活开展多种方式的中长期激励，覆盖11.6万人次。

　　打造一批“改革尖兵”

　　2018年8月，国企改革“双百行动”正式启动，选取百余户中央企业子企业和百余户地方国有骨干企业，主动探索创新推进综合改革，打造一批“改革尖兵”。

　　翁杰明说，“双百行动”的初衷是鼓励基层创新，解决改革“最后一公里”问题。“双百行动”实施以来，各“双百企业”在全面落实国企改革三年行动部署的同时，坚持问题导向，注重发挥基层改革创新“尖兵”作用，有力破除一系列体制机制障碍，推动“双百行动”取得显著成效。

　　在组织实施方面，实现“政策牵引+工作闭环”双驱动。国资委坚持以政策“组合拳”推动改革深化，先后印发“双百九条”、经理层成员任期制和契约化管理操作指引等一系列小切口、可操作的政策文件，组织专题培训推动政策落地见效。

　　在改革任务方面，实现“公司治理+三能机制”双突破。广大“双百企业”依托良好的改革基础和鲜明的特色优势，在完善公司治理、健全“三能机制”等重点改革任务上步子更大、节奏更快、举措更实。比如，截至2022年底，“双百企业”共选聘519名专职外部董事；“双百企业”管理人员末等调整和不胜任退出人数占比平均达7.7%，高于中央企业6.9%、地方国有企业4.9%的平均水平；91%的“双百企业”有序实施中长期激励，远高于中央企业15.5%、地方国有企业7.4%的平均水平。

　　在发展成效方面，实现“量的增长+质的提高”双跃升。“双百行动”的深入实施，有效提升了发展质量，取得了一大批实打实、沉甸甸的实践成果。2022年，“双百企业”实现营业收入14.3万亿元、净利润6732.7亿元，较2020年分别增长29.7%、35.6%。不少“双百企业”以国家战略需求为导向，积极参与国家重点工程和重大项目，在关键核心技术攻关等方面取得突破性进展。

　　靶向攻关解决问题

　　据了解，两项行动实施以来，相关企业在科技创新、市场化改革、经营效益等方面交出了亮眼“成绩单”。

　　“在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒认识到，有的中央企业集团公司和地方国资委还存在指导推动力度不足、复制推广经验不充分等问题。”翁杰明强调，有的“科改企业”还存在政策学习应用不到位、创新投入产出水平和科技成果转化效率不高、一流科技领军人才和高水平创新团队短缺、内生活力动力仍需提升等问题。我们必须紧盯问题、靶向攻关、加快解决。

　　他同时说，“双百企业”在优化公司治理和健全市场化机制方面仍需做大量艰苦细致的工作，在做强主业实业、提高发展质量效益方面还有一定差距。“双百企业”作为国企改革“排头兵”，要坚持党的领导，在优化公司治理、真正按市场化机制运营上集中发力、走在前列，把市场化改革的旗帜更加鲜明地树立起来，着力打造一批富有生机活力的现代新国企。

　　翁杰明表示，按照中央部署要求，新一轮国企改革深化提升行动方案正在紧锣密鼓推进。方案印发后，要继续全面深化国企改革，继续做精做深做新“科改行动”，纵深推进“双百行动”，打造更多基层改革创新的“样板”和“尖兵”。

　　具体来说，翁杰明提出，要准确把握深化“科改行动”的几个重点问题，补短板、锻长板。一是更大力度打造前瞻性战略性新兴产业，聚合优化资源抢占新赛道。具备条件的“科改企业”要更加突出原创性引领性科技攻关，加强基础性、紧迫性、前沿性、颠覆性原创技术研究，着力打造原创技术策源地，突破“卡脖子”问题。二是着力提升科技创新投入产出效能，更加注重“投入产出两手抓”，以精准化考核促进投入产出效能提升，加强企业主导的产学研深度融合，畅通成果转化和应用渠道。三是全面激发科技人才创新创造活力，更大力度强化创新激励。四是大力弘扬企业家精神和宽容失败的创新文化。

　　对于“双百行动”，翁杰明强调，围绕优化公司治理、真正按市场化机制运营的目标，针对目前改革中的短板弱项，“双百企业”要重点在以下几方面取得新的突破。一是在推动公司治理各项要求精准落地上走在前、作表率。着力提高前置清单的精准性和可操作性，更好推动集团公司授权放权与分批分类落实董事会职权有机衔接，下大力气提升外部董事履职能力。二是在聚焦主业实业推进专业化整合上走在前、作表率。坚持突出主责主业，坚守实体经济根基，坚决防止“多层”“多元”“多债”。三是在推动机制类改革任务更广更深覆盖上走在前、作表率。全面构建中国特色现代企业制度下的新型经营责任制，更大力度推进中长期激励，积极推进上市优化股权结构。四是在提高企业价值创造能力上走在前、作表率。切实提高资本回报水平，强化考核引导作用，突出精益运营和精益管理。