以建设清廉机场为抓手 打好打赢清廉国企建设攻坚战

　　省机场集团是浙江省民航基础设施投融资建设、机场运营管理和航空产业发展的省级平台，下辖杭州、宁波、温州、舟山机场，托管衢州、台州、义乌机场和建德千岛湖通用机场等。2017年11月集团整合成立以来，全力拓展“1+4”业务板块，全力打造世界一流的“千亿级”机场运营管理和航空产业投资集团，助力我省民航强省建设。在省国资委党委统一领导下，集团开展了清廉国企党建样本建设工作。

　　一、基本做法

　　（一）以顶层设计为开局，强化质量进度保障。一是提高思想认识。集团党委召开党委会专题研究清廉国企建设工作，将其作为加强党建工作的主抓手，作为深入推动主题教育的主载体，作为深化从严治党的主战场，提高抓好清廉国企建设的政治自觉和行动自觉，形成了上下联动、齐抓共管的强大合力。同时，集团结合“大学习大调研大抓落实”和“三服务”活动，抓实内外调研，在内部通过座谈会、培训会、研讨会等方式进行多层次调研的基础上，专门组织人员赴杭州江干区纪委和宁波宁海县纪委学习加强公权力监督的相关做法经验。二是加强顶层设计。集团党委抓好“谋划”，以加强公权力监督为重点，印发清廉机场建设意见，明确重点领域、重点岗位、重点人员，确保抓住关键点，特别制定了“五大目标、六大任务、两个阶段”的专项工作方案。三是强化责任落实。印发集团党委班子成员“一岗双责”工作手册，督促集团领导班子成员和有关职能部门切实落实好责任，发挥好职能作用。年初召开2019年党风廉政建设暨清廉机场建设工作会议，与各直属党组织签订责任书，制发重点工作清单，层层传导压实责任。

　　（二）以主题教育为契机，进一步加强政治建设。一是强化“五种学习”。强化班子带头学、现场体验学、“三班”覆盖学、典型引领学、警示教育学，共有140名中层以上党员干部为党员、员工讲授专题党课，106个党支部开展了主题党日活动，2000余名党员撰写了主题教育感悟，党委班子成员领学10次，集团129名中层干部、89名党支部书记、78名通讯员分别参加主题教育相关培训班，确保主题教育走心走深走实。二是实施“六大攻坚”。重点在学深悟透习近平总书记对民航和浙江机场的重要指示批示精神上下功夫，编印了《习近平总书记关心民航发展重要指示》专题学习册向全体党员发放。集团本级形成高质量的重点课题报告10篇，集团全体中层以上党员干部共形成调研报告140余篇。在深入找差距的基础上，还布置开展了“六大攻坚”专项行动，确保主题教育落到行动上、贯彻到工作中。三是聚焦“三大战役”。以开展“支部建设年”活动为抓手，组织党员职工开展大学习大讨论，全面助力“稳增长”，全面助攻“大项目”，全面助推“优服务”，确保主题教育取得扎扎实实的成效。相关做法成效在省委主题教育领导小组简报中刊发，航站楼党员“初心站”、杭州机场三期项目党建联盟等党建品牌获省委车俊书记点赞。

　　（三）以公权力监督为突破，强化权力廉洁高效运行。一是依岗“确”权，把好权力事项梳理关。对部门和岗位职责进行全面梳理，重点围绕重大事项决策、工程建设项目管理、采购招投标管理、商业折让价格管理、选人用人、财务管理、审批事项等方面，通过“自下而上”和“自上而下”相结合的方式，梳理编制权力清单，做到横到边、纵到底的全覆盖。二是依责“晒”权，把好权力运行公开关。抓住决策、执行、结果等主要环节，坚持程序结果公开，绘制重大决策、重要人事任免、重大项目安排、大额资金运作、部门职责履行等方面的权力运行流程图219张，明确行使职权的条件、步骤、监督环节，进一步规范权力运行。三是依点“制”权，把好权力防控制约关。在明确权力事项、权力范围、绘制权力运行流程图的基础上，对权力事项在实际运行中隐藏的廉洁风险点进行深入细致排查，针对排查出的风险点，逐一制定防控措施。在此基础上，对现行规章制度进行全面梳理，对不符合当前形势要求的及时重新修订，确保权力运行有章可循、有据可依。共排查出风险点476个，制定防控措施405条，重新修订或新增制度73项。

　　（四）以执纪监督为手段，强化常态化监督。一是落实主题教育9项专项整治。针对集团实际，制定专项整治方案，明确责任部门和责任人，扎实开展自查工作。针对违反中央八项规定精神、我省“36条办法”、基层选人用人规定等的突出问题，形成整改清单，盯紧不放、持续整治，坚决做到“问题清零”。二是统筹推进专项监督工作。研究制定《2019年专项监督工作方案》，统筹推进巡察、执纪监督、内部审计等专项监督。组织对杭州机场飞行区中心党委开展专项执纪监督工作，对下属机场开展“资金存放、资产管理”及“三重一大”制度执行情况专项检查，对杭州机场食品公司主要负责人进行经济责任审计，共发现问题24个、提出整改建议28条。三是有效运用“四种形态”。严格依法依规开展线索处置和案件查办工作。今年以来，集团本级和杭州机场共收到信访举报线索9件次，均按规定按程序进行处置。

　　二、基本成效

　　一是规范履责用权意识明显增强。集团各级管理人员和关键岗位人员对强化公权力监督工作的理解进一步深化，准确把握权力行使范围和标准的能力进一步提高，依法依规行使权力的意识进一步增强，人员队伍的整体工作效能进一步提升。在日常工作中，各级管理人员对发现的腐败风险隐患和苗头性问题，能够及时指出、敢于说“不”。

　　二是企业风险防控能力明显提升。加强集团管控方面，通过完善党委会、董事会、办公会的议事规则和程序，使三大决策机制更加规范，对关键少数的监督更加有效。加强工程领域防控机制建设方面，杭州机场三期工程采取了财务权、招标权、工程管理权三权分设，并建设了基建工程全过程管理系统。提高内部管控水平和风险防范能力方面，航空地勤服务公司通过公开招标建立供应商库和完善内控制度，有效化解延误旅客住宿和餐食安排中的廉洁风险；汉莎航空食品公司通过提升采购项目招标率，形成多部门参与和对供应商库的动态管理，有效防范原材料采购环节的廉洁风险。

　　三是清廉机场建设氛围更加浓厚。集团党委将加强公权力监督作为全面加强集团党建和党风廉政建设、推进清廉机场建设的关键一招，持续消除权力监督的真空地带，压缩权力行使的任性空间，强化不敢腐的震慑、扎牢不能腐的笼子、增强不想腐的自觉，激浊扬清、干事创业的政治生态更加清朗，深入推进清廉机场建设的氛围更加浓厚。如航空地勤服务公司建立了“每月一单”制度，要求所属各支部每一位纪检委员每月对重点环节和部位进行监督检查，并及时填写检查单交公司纪委，通过发挥纪检委员的作用，以点带面，把监督网织得更严更密；三期工程建设指挥部纪检组在加强日常监督检查的基础上，定期对承建单位负责人进行廉政约谈，同时会同指挥部制定了《三期建设指挥部建设项目“阳光工程”公开清单》，进一步强化监督。

　　三、基本体会

　　清廉国企建设是一个系统工程，涉及企业方方面面。特别是在强化公权力监督的过程中，要抓关键、抓重点，深入推进“不敢腐、不能腐、不想腐”机制建设。一是责任落实是前提。要通过“依岗确权”，形成权力清单和流程图，使主体责任、一岗双责和岗位责任更加清晰精准，真正实现一级抓一级、层层抓落实，全面覆盖、逐级传导，把责任压实到每个组织、每个岗位和每个岗位上的具体人。二是找准问题是关键。集团党委紧紧围绕清廉国企建设的目标任务，牢牢牵住如何加强公权力运行中的监督这个“牛鼻子”，通过梳理风险点，对公权力的运行进行全方位、全过程、全周期体检，真正做到靶向发力、精准发力，打出实招硬招组合拳。三是制度建设是保障。集团党委始终坚持强化制度建设，特别是通过对公权力运行的确权、晒权和制权，形成了一大批管用精准、简便易行、行之有效的制度，让公权力的运行在制度的保驾护航下，更加规范有序、科学高效、透明公开。