正确认识国企改革的历史逻辑

　　自改革开放以来，国企改革始终是我国经济体制改革的重头戏，也是理顺政企关系的不变主题。目前，各级政府都在制定出台“国企改革三年行动方案”，推行新一轮国企改革。历史是最好的教科书。只有充分理解历次国企改革思路的演变逻辑，才能更好地指导本轮国企改革的发展方向。

　　第一阶段（1978—1992年）发起于经营权改革，希望在所有权不变的前提下，通过经营权下放，激发国企经营活力。中央通过出台承包制、利润留成、“利改税”、“厂长（经营）负责制”等方式，力图扩大企业经营管理自主权，打破平均主义、吃“大锅饭”等老问题，在一定程度上激发国企经营活力。但由于没有涉及国企基本制度改革，容易造成政府“预算软约束”和国企“内部人控制”等新问题。

　　第二阶段（1993—2002年）深入到所有权改革，要求在国企中建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度。在实践中，中央提出“抓大放小”战略，即抓好关键少数大企业，放活数以万计中小企业。伴随而来的，是大量中小企业的租赁、改制、出售、破产，以及职工的“买断工龄”和“下岗分流”。随着政企分开逐见成效，以及国有大型企业通过重组兼并变得越来越庞大，如何实现国家有效监管成为核心问题。

　　第三阶段（2003—2012年）的重点是监管权改革。为解决国有大型企业所有者缺位问题，国务院于2003年成立国资委，作为国有企业出资人代表，履行监管职能。随后，国资委逐步建立起国有资产监管框架和法律法规体系，并开展股份制改革。但国资委并非企业的真正所有者，国企所有者缺位问题依然存在。

　　第四阶段（2013年至今）为全面深化改革阶段，包含经营权、所有权和监管权改革。在经营权方面，体现在董事会建设、职业经理人选聘、业绩考核、薪酬分配差异化等制度建设上；在所有权方面，主要体现为混合所有制改革和股权多元化改革上；在监管权方面，从原先“管人、管事、管资产”的企业监管模式，转变为以组建国有资产投资、运营公司的母公司，通过股权关系构建管理纽带，实现从管资产到管资本的转变。

　　纵观我国国有企业改革的历程，始终围绕着处理好政府与企业的关系、构建国有企业内部制度安排、完善国有企业外部环境三条主线展开，其核心是解决好政企分离问题。如何清晰界定政企关系，以及如何规范政企之间互动既是一个实践问题，也是一个学术问题。只有加强对国企改革历史逻辑的理解，才能更好地指导推动本轮国企改革。